《医疗纠纷预防和处理条例》 逐条解读

《条例》层级

中华人民共和国国务院令 第701号 《医疗纠纷预防和处理条例》已经2018年6月 20日国务院第13次常务会议通过，现予公 布，自2018年10月1日起施行。 总理李克强 2018年7月31日

《条例》出台的背景

21世纪，人民群众健康需求增长，医疗行业 发展跟不上需求，医患矛盾突出，扰乱正 常医疗秩序，影响了社会和谐稳定。 2002年《医疗事故处理条例》发挥了作用， 但它主要调整医疗事故引起的纠纷处理， 难以适应新形势。

《条例》的起草过程 2015年1月，原国家卫计委向国务院报送了 《医疗纠纷预防和处理条例（送审稿）》 国务院法制办两次向地方政府、部分高 校、医疗机构及社会公开征求意见，组织 专家论证并反复修改，形成了《医疗纠纷 预防和处理条例（草案）》2018年4月，司 法部会同卫健委对草案作了进一步修改和 完善。

2018年6月20日，国务院常务会议审议通过了 《医疗纠纷预防和处理条例（草案） 2018年7月31日，国务院正式公布了《条 例》，实施日期：2018年10月1日

《条例》总体思路

《条例》框架

《条例》逐条解读

第一章 总 则 第一条 为了预防和妥善处理医疗纠纷，保护医患双方的合法权益， 维护医疗秩序，保障医疗安全，制定本条例。 【解读】 将医疗纠纷的预防提升到立法层面,首次。

第二条 本条例所称医疗纠纷，是指医患双方因诊疗活动引发的争议。 【解读】 条例的调整范围为“医疗纠纷”。医疗纠纷的范围远远大于 医疗事故，涵盖了所有医患双方因诊疗活动引发的争议。 第三条 国家建立医疗质量安全管理体系，深化医药卫生体制改革，规 范诊疗活动，改善医疗服务，提高医疗质量，预防、减少医疗纠纷。 在诊疗活动中，医患双方应当互相尊重，维护自身权益应当遵守有关 法律、法规的规定。 【解读】 明确了国家的职责范围，强调了医患双方在诊疗活动中应当 相互尊重，维权要依法。

第四条 处理医疗纠纷，应当遵循公平、公正、及时的原则，实事求 是，依法处理。

【解读】 明确了处理医疗纠纷的原则，事实求实（搞清事实，分清责 任，不能无依据赔偿）。

第五条 县级以上人民政府应当加强对医疗纠纷预防和处理工作的领 导、协调，将其纳入社会治安综合治理体系，建立部门分工协作机 制，督促部门依法履行职责。 【解读】 明确了县级以上人民政府在纠纷处理中的职责。 第六条 卫生主管部门负责指导、监督医疗机构做好医疗纠纷的预防和 处理工作，引导医患双方依法解决医疗纠纷。 司法行政部门负责指导医疗纠纷人民调解工作。 公安机关依法维护医疗机构治安秩序，查处、打击侵害患者和医务人 员合法权益以及扰乱医疗秩序等违法犯罪行为。 财政、民政、保险监督管理等部门和机构按照各自职责做好医疗纠纷 预防和处理的有关工作。

【解读】 明确了卫生主管部门、司法行政部门、公安机关以及财政、 民政、保险监督管理等部门和机构在纠纷预防和处理中的职责。

第七条 国家建立完善医疗风险分担机制，发挥保险机制在医疗纠纷处 理中的第三方赔付和医疗风险社会化分担的作用，鼓励医疗机构参加 医疗责任保险，鼓励患者参加医疗意外保险。 【解读】 本条建立了完善的医疗风险分担机制。鉴于医学的不确定性， 不论医疗机构的技术水平高低，只要存在医疗行为，就必然存在医疗 风险，患者、医疗机构及医务人员都需要科学、理性地面对风险。购 买医疗责任保险是分散风险、填补损失的国际通行做法。在医疗风险 分担机制之下，医生就可以放心救治病人，即使出现医疗纠纷，也有 承保机构参与一同负责解决。而患者也可放心就诊，在发生医疗意外 时，获得医疗保险的赔付。现代社会是风险社会，构建完整的风险分 担机制，有助于医患纠纷的解决。