ICS27 100 F20 备案号：J936--2009 口L 中华人民共和国电力行业标准 P DL／T 5438—2009

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输变电工程经济评价导则

Economic evaluation guidelines for transmission& substation project

中华人民共和国国家能源局发布

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目 次

前言⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯’⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯‘
1 范围⋯·⋯⋯⋯-⋯-⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯-⋯-⋯⋯
2术语和定义⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯·⋯⋯-⋯⋯-⋯
3总则⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯-⋯·⋯⋯⋯⋯⋯⋯-⋯⋯⋯“
4财务分析方法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯-⋯⋯⋯
5经济费用效益分析方法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
6财务分析参数⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯·⋯⋯⋯-⋯·⋯
附录A(资料性附录)财务分析辅助报表⋯⋯⋯⋯⋯⋯·
附录B(资料性附录)财务分析基本报表⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．
附录C(资料性附录)敏感性分析表⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯·
附录D(资料性附录)财务分析参数⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯·
条文说明⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯‘ Ⅱ■屯巧1”拍"％如钇"

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本标准是根据《国家发展改革委办公厅关于印发2007年行业 标准修订、制订计划的通知》(发改办工业[2007]1415号文) 的安排制定的。

本标准在总结原电力工业部电力规划设计总院电规经[1994] 2号文颁发的《电力建设项目经济评价方法实施细则(试行)》及 原电力工业部电计[1998]134号文《电网建设项目经济评价暂 行办法》使用经验的基础上，依据国家发展改革委和建设部联合 发布的《建设项目经济评价方法与参数》(第三版)和国家现行的 财税制度，结合电力行业的具体情况制定。

本标准的附录A、附录B、附录c、附录D为资料性附录。 本标准由中国电力企业联合会提出。

本标准由中国电力企业联合会技术经济中心归口。 本标准由电力规划设计总院负责解释。

本标准起草单位：电力规划设计总院、北京国电华北电力工 程有限公司。

本标准主要起草人：吕世森、唐易木、梁亚丽、雷小兰、骆 雪梅、杨健、姜力。

本标准在执行过程中的意见或建议反馈至中国电力企业联合 会标准化中心(北京市白广路_二条一号，100761)。

II

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1 范 围

本标准规定了输变电工程经济评价的方法与参数。本标准包 括下列五类项目的财务分析。

• I送电工程，一般指电源点送出工程；

• II联网工程，即跨区(省、境)电网互联工程；

• IⅡ区(省)内输变电工程，即电网区域内的输变电工程； Ⅳ城市电网建设工程；

• V农村电网建设工程。

• 本标准适用于不同投资主体的新建和扩建的输变电工程项

目。

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2术语和定义

下列术语和定义适用于本标准。

2．0 1

建设项目经济评价constructionprojecteconomic^evaluation 根据国民经济与社会发展以及行业、地区发展规划的要求， 在项目初步方案的基础上，采用科学的分析方法，对拟建项目的 财务可行性和经济合理性进行分析论证。

建设项目经济评价包括财务评价(也称财务分析)和国民经 济评价(也称经济分析)。 2．0．2

财务评价financial evaluation

也称财务分析，依据国家现行财税制度和价格体系，从项目 的角度出发，计算项目范围内的财务效益和费用，分析项目的盈 利能力和清偿能力，评价项目在财务上的可行性。财务评价指标 包括盈利能力指标和清偿能力指标。 2．0．3

国民经济评价national economic evaluation

在合理配置社会资源的前提下，从国家经济整体利益的角度 出发，计算项目对国民经济的贡献，分析项目的经济效率、效果 和对社会的影响，评价项目在宏观经济上的合理性。 2．0．4

融资前分析analysis^before financing

排除融资方案变化的影响，从项目投资总体获利能力的角度， 考察项目方案设计的合理性。融资前分析计算的相关指标，应作 为初步投资决策与融资方案研究的依据和基础。

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2．0．5

融资后分析analysis^after financing

以融资前分析和初步的融资方案为基础，考察项目在拟定融 资条件下的盈利能力、清偿能力和财务生存能力，判断项目方案 在融资条件下的可行性。融资后分析用于比选融资方案，帮助投 资者作出融资方案。

2．0 6

经济分析参数parameter^{of economicevaluation}

指用于计算、衡量建设项目费用与效益的主要基础数据，以 及判断项目财务可行性和经济合理性的一系列评价指标的基准值 和参考值。

2 0．7

盈利能力指标index ofprofit ability

指从项目的角度出发，依据国家现行财税制度和价格体系， 评价项目盈利能力的指标。主要有财务内部收益率、投资回收期 等。根据项目的特点和实际需要，可以将投资利润率、投资利税 率、财务净现值、财务净现值率等作为辅助指标。 2．0．8

清偿能力指标index ofdischarging ability

指从项目的角度出发，在现行财税制度和价格体系的前提下， 评价项目偿还债务能力的指标，主要有借款偿还期、资产负债率、 流动比率和速动比率等。

2 0．9

项目总投资total investment

即项目计划总资金，指输变电工程自前期工作开始至项目 全部建成投产运营所需要投入的资金总额，包括工程动态投资 (含工程静态投资、价差预备费、建设期利息等)和生产流动 资金。

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2 0 10

固定资产投资fixed^assets investment

指项目投产时直接形成固定资产的建设投资，包括工程费用 和工程建设其他费用中按规定形成固定资产的费用。 2．0．11

无形资产投资intangible^{assetsinvestment}

指直接形成无形资产的建设投资，主要是专利权、非专利技 术、商标权、土地使用权和商誉等。 2．0．12

其他资产投资other^assets investment

指开办费及其他应长期分摊的各项费用，如前期统筹费、咨 询调研费、人员培训费、招标评标费用、筹建人员工资及其他筹 建费用等。

2．0．13

流动资产current assets

指自有的流动资金和流动资金借款。

2．0．14

总成本费用total cost

指输变电工程在生产经营过程中发生的物质消耗、劳动报酬 及各项费用。

2．0．15

财务费用financing expenses

指企业为筹集债务资金而发生的费用，包括生产经营期间发 生的利息净支出、汇兑净损失、相关的手续费及筹资发生的其他 费用。

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3总

则

3．0．1 为规范输变电工程财务分析工作，统一财务分析的内容、 深度和要求，提高财务分析的质量和水平，特制定本标准。 3．0．2输变电工程财务分析是项目前期研究工作的重要内容，可 行性研究阶段应按照本标准的规定进行财务分析，项目中间评价 和后评价可参照使用。 3 0 3财务分析应采用以市场价格体系为基础的预测价格。在建 设期内，一般应考虑投入的相对价格变动及价格总水平变动。在 运营期内，若能合理判断未来的市场价格变动趋势，投入与产出 可采用相对变动价格；若难咀确定投入与产出的价格变动，一般 可采用项目运营期初的价格；有要求时，也可考虑价格总水平的 变动。

3．0．4财务分析参数是用于计算、衡量项目效益与费用的主要基 础数据，以及判断项目财务可行性的一系列评价指标的基准值和 参考值，包括财务计算参数和财务判据参数。财务分析参数根据 电力行业的发展战略与发展规划、市场需求状况、投资经济效益 的实际需要，结合电力行业的特点进行确定。财务分析参数具有 时效性，应适时测算、发布并动态调整，一般情况下，财务分析 参数有效期为1年。

3．0．5根据项目审批制度改革的要求，对于企业使用政府性资金 投资建设的项目，仍实行审批制；对于企业不使用政府性资金 投资建设的项目，不再实行审批制，区别不同情况实行核准制 和备案制。对于企业投资的输变电项目，实行核准制，必要时 作经济分析。

3．0．6经济评价参数根据电力行业的发展战略与发展规划、市场

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需求状况、投资经济效益的实际需要，并结合电力行业的特点进 行确定。经济评价参数具有时效性，应适时测算、发布并动态 调整。

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4财务分析方法

4．1 财务效益与费用估算

4．1．1 输变电项目的财务效益指销售产品所获得的收入。电网企业 的营业收入主要包括售电收入和其他收入，计算见公式(4．1．1．1)。 营业收入=售电收入+其他收入 (4．1．1-1)

4．1．2输变电工程销售电量电价应按照“合理成本、合理盈利、依 法计税、公平负担”的原则计算。不同类型输变电工程的售电收入 由其销售电量和单位电量承担金额决定，具体分类和计算公式如下：

l第1种类型的项目，售电收入采取在输送电量和过网电量 中分摊的办法。其中，输送电量包括落地电量和损耗电量两部分。 计算见公式(4．1．2一1)。

年售电收入=输送电量x输电价格x(1—损耗率)

+过网电量x过网电量电价 (4．1,2-1)

2第11种类型的项目，售电收入考虑电量效益和容量效益两 部分。其中，电量效益主要由互送电量收益和调峰电量收益构成。 容量效益计算有两种方法：

• 1)根据项目功能，按容量效益占收益的比例，计算容量 效益。

• 2)根据容量电价政策规定，计算容量效益。计算见公式 (4．t．2．2)、公式(4．1．2—3)、公式(4．1．2-4)。 年售电收入=电量收益+容量收益 (4．1．2-2)

  • 电量收益=互送电量X输送电价+调峰电量 ×调峰电价

×调峰电价 (4．1．2-2,) 容量收益=有效增加容量×容量电价 (4．1．2_4)

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