发展党员工作培训提纲

（20XX年6月28日）

各位书记、副书记、党务工作者、纳新党员：

大家下午好！

根据培训日程安排，我就发展党员工作和发展党员材料规范工作有关问 题，从4个方面，和大家一起交流学习，与大家一起共勉。

一、深刻领会中央关于发展党员的部署要求

党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体。发展党员工作是党的建设一 项经常性重要工作，是党的建设新的伟大工程的一项基础性工作，是党员队伍 建设的重要组成部分。做好发展党员工作，是保持党的先进性和纯洁性、落实 全面从严治党方针的现实需要。

（一）坚持党要管党从严治党方针。 党的十八大强调，以增强党性、提高素 质为重点，加强和改进党员队伍教育管理，提高发展党员质量，重视从青年工 人、农民、知识分子中发展党员；健全党员能进能出机制、优化党员队伍结构。 习近平总书记在全国组织工作会议上指出，“党的先进性和纯洁性要靠千千万 万的党员的先进性来体现，党的执政使命要靠千千万万党员卓有成效的工作 来完成，党要管党从严治党必须落实到党员队伍的管理中去”。2013年2月24 日，中央办公厅印发《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》 （中办发〔2013〕4号）；2014年5月28日，中央办公厅印发《中国共产党发展 党员工作细则》（中办发〔2014〕33号）。《意见》《细则》依据党章对发展党员 工作有关内容进行补充，对发展党员程序进行完善，提出了更加严密、严格的

规定。

（二）坚持十六字的总要求。 发展党员工作的总要求是：控制总量、优化结 构、提高质量、发挥作用。这十六字要求，是当前做好发展党员和党员管理工作 最基本的遵循。 控制总量是重点 。要实行发展党员总量调控，有计划有步骤发 展党员，使全国党员数量年均增长控制在适当速度，党员队伍保持适度规模。 优化结构是关键 。要着眼于巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础，使我们党 员队伍结构进一步优化，就要求我们根据不同群体、不同行业、不同岗位的特 点，确定发展党员的重点，不断优化党员队伍结构。中组部要求，要加大在农民 工、高知识群体、少数民族群众中发展党员力度，抓好国企劳务派遣工、流动人 才、农民工党员的教育管理。 提高质量是核心 。要把保证质量、提高质量放在第 一位。马克思主义政党的力量和作用，既取决于党员数量，更取决于党员质量。 新发展党员的质量如何，直接影响党的战斗力。发展党员的入口关把不住，将 会给党员队伍自身建设带来很大隐患。特别是，一些党组织对发展对象把关不 严，不按照党章规定的标准发展党员，重数量、轻质量，甚至出现“带病入党”现 象，致使一些动机不纯、功利思想严重、想借入党捞取好处的人混入党内，影响 了党员队伍的生机活力，影响了党在人民群众中形象和威信。 发挥作用是目 的 。要引导党员牢记宗旨、心系群众，立足本职、干事创业，为改革发展稳定做 贡献，充分发挥先锋模范作用，这是党员队伍建设的落脚点。

（三）坚持统筹统领的方法。一是 要以推进“两学一做”学习教育常态化制 度化和实施“基层党建提升年”为契机，统筹和加强党员队伍建设，做好党员发 展和党员管理工作。 二是 要以基层服务型党组织建设来统筹统领党员队伍建 设。把发展党员工作内容放进去认真抓好，培养本领过硬的服务骨干。 三是 要

统筹党员发展管理工作。把发展党员工作与教育、管理、服务统筹起来，解决党 员队伍管理存在的“入口不严、管理不力、出口不畅”等突出问题，努力建设一 支信念坚定、素质优良、规模适度、结构合理、纪律严明、作用突出的党员队伍。 二、认真做好发展党员工作

发展党员，是党员队伍的入口，是整个党员队伍建设的源头工程。我党历 来重视发展党员工作，从成立那天起，就把发展党员作为一项重要工作内容。 （一）发展党员工作取得的成效。一是 为扩大党的组织和工作覆盖提供了 有力支撑。这些年在农村和企业、“两新”组织中发展党员，为解决农村党员队 伍老化，一些领域党的力量薄弱等问题创造了条件。2016年，按照省里统一部 署，开展“两新”组织党组织覆盖提升行动，各级基层党组织高度重视、狠抓落 实，采取多种措施抓好党员发展和党组织组建工作，取得了较好的成效，“两 新”组织覆盖率得到大幅提升。 二是 为干部队伍建设和领导班子建设提供了坚 实的基础。 三是 实行党员总量调控取得了初步成效。从2013年起，发展党员总 量调控步入常态，全国党员总量增长趋于平稳，发展党员增长过快的势头得到 有效控制，数量逐年下降，党员总量净增率逐年降低。 四是 发展党员的质量在 不断提高。发展新党员的择优率得到提高，新党员质量得到保证。 五是 党员队 伍结构得到进一步改善和优化。主要表现在重点领域、薄弱环节有所加强。

（二）发展党员工作存在的问题。一是 一些党组织对入党积极分子教育培 养抓的不经常不具体，重发展轻培养，有的培养教育工作做得不细不实，培养 联系人、入党介绍人没有发挥作用；有些基层支部就没有入党积极分子队伍， 或者入党积极分子培养考察时间不满一年就被确定为发展对象。 二是 一些党 组织执行党员标准不严格。有的不注重考察发展对象的入党动机和政治素质；

有的地方甚至存在降低标准、曲解党员标准或者简单的用能人、好人、有钱人 标准代替党员标准的问题。 三是 一些党组织执行党员发展的工作程序不够规 范。一些支部存在简化程序或者不经过必经程序的问题，对《细则》规定的程 序该履行的没履行，随意简化，图省事；部分支部没有严格公示制、票决制，把 关不严，政治审查走过场；有的搞突击发展，等等。 四是 执行发展党员计划不严 格，计划指标的调控作用没有得到充分发挥。新党员分布不够广泛和不均衡， 机关党员的比重比较低，呈下降趋势。 五是 个别党组织还存在长期不发展党员 和发展“人情党员”“家族党员”甚至搞假的问题，等等。

（三）着力提高发展党员质量。 习近平总书记指出，对于我们这样一个长期 执政的党来说，数量应该没什么大问题，难的主要是提高质量。因此，必须要按 照《细则》的要求，着力提高党员的发展质量。

1 ． 做到严格标准 。就是要把政治标准放在首位，确保政治合格。最重要的 一条就是要进行严格的政治审查。坚持政治标准， 一要 突出审查政治上的先进 性。要从思想政治、能力素质、道德品质、现实表现等方面对入党积极分子和发 展对象进行深入考察，看是否具有坚定的理想信念和良好的道德品行；看是否 自觉为党的纲领而奋斗；看是否在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范 作用，做到听其言、观其行、察其德，真正考实、考准； 二要 突出素质上的全面 性。要历史地、全面地、辩证地看入党积极分子和发展对象的综合素质、一贯表 现，防止降低标准和曲解标准，不能片面地以学习成绩、工作业绩或能人标准， 代替党员标准，忽视政治素质、思想品质、现实表现； 三要 突出审查标准上的严 肃性。坚持成熟一个发展一个，防止把不具备条件的人吸收入党；防止“带病入 党”，保证吸收的每一名新党员都是合格的。坚决纠正和查处忽视政治审查，或

因为怕麻烦、图省事简化政治审查、不搞政治审查等问题。凡是未经政治审查 或政治审查不合格的，不能发展入党。

2 ． 做到严格培养 。要把思想入党作为发展党员的重中之重；要把思想教育 贯穿发展的全过程；要把思想入党贯穿到党员一生。要引导入党积极分子未进 党的门先做党的人，提高思想政治觉悟。有的地方在这方面做了很好的探索， 把入党积极分子纳入党的组织活动中，通过参加实践来考察、培养积极分子， 开展一些党的基本理论和基本知识、党的路线方针政策等教育。要让入党积极 分子懂党的历史、纲领、章程等最基本的知识。

3．做到严格程序 。一定要严格落实好政审制度、推荐制度、公示制度、票决 制度、责任追究等相关制度，确保党员的发展质量。

三、严格落实发展党员程序

《细则》明确规定5个阶段25个步骤发展党员程序，要形成归档材料33

个。

（一）第1阶段：申请入党（2个步骤）

第1步骤：递交入党申请书 。 一是 申请入党的人要写入党申请书，并由本人

向党组织提出书面申请。 二是 申请人必须具备5个基本条件：年龄在18岁以上 的中国公民；承认党的纲领和章程；愿意参加党的一个组织，并在其中积极工 作；愿意执行党的决议；愿意按期缴纳党费。 三是 入党申请书一般应当有4个方 面的基本内容：为什么要入党，自己对党的认识和入党动机；自己的政治信念、 成长经历，以及思想、工作、学习、作风方面的情况；家庭主要成员和主要社会 关系情况，主要写其职业、政治情况、与本人的关系等；入党的态度和决心，主 要是写自己如何积极争取加入党组织，表明自己入党的决心和今后工作、学

习、生活等方面的打算。

以下几类人员申请入党，要严格按要求提出申请。 一是 有工作、学习单位 的人员，单位有党组织的，直接向工作、学习单位党组织提出入党申请；单位未 建立党组织的，向居住地党组织或工作、学习单位所在地党组织或单位的主管 部门党组织提出入党申请。 二是 没有工作、学习单位的人员，应当向居住地党 组织提出申请。 三是 流动人员，应当向工作、学习单位的党组织提出入党申请； 没有工作、学习单位或工作、学习单位没有建立组织的，可向居住地党组织或 单位所在地党组织或单位的主管部门党组织提出入党申请。流出地已经在流 入地建立流动党员党组织的，可以向流动党员党组织提出入党申请。 四是 在校 学生，应当向学校党组织提出入党申请。 五是 离退休人员，原则上哪个单位管 理，就向管理单位党组织提出申请。生活、管理主要由原单位负责的，向原单位 提出申请；生活、管理与原单位基本脱离关系的、主要活动在居住地的，向居住 地党组织提出申请。 六是 借调到外单位工作半年内的，向原单位党组织提出申 请；半年以上的，向原单位或借调单位党组织提出申请。 七是 失业、待业、自谋 职业的，向居住地党组织提出申请；加入个体劳协的，向劳协或劳协主管部门 党组织提出申请。 八是 下基层挂职、扶贫、支教半年以内的，向原单位党组织提 出申请；半年以上的，向基层单位党组织提出申请。 九是 出国（境）留学和工作 两年以下的，一般不发展；两年以上的，向留学人员党组织或驻外中资机构、劳 务公司党组织提出申请。如驻在国情况特殊或党员分散，未建立留学人员、驻 外劳务公司党组织的，应向国内有关单位党组织提出入党申请。

第2步骤：党组织派人谈话。 党组织收到申请书后要及时审看和妥善保管 申请人入党申请书；在1个月内派人谈话，了解情况，帮助提高思想觉悟；加强

教育引导。

注意事项 ： 一是 接受入党申请的党组织应派党组织书记、副书记或组织委 员与申请人进行谈话。 二是 重点谈申请人对党的认识、入党动机、个人基本情 况、成长经历、家庭情况、需要向党组织说明的问题。 三是 谈话结束，要整理形 成书面记录，并签名盖章。

形成材料 ：入党申请书、谈话记录。

（二）第2阶段：入党积极分子确定和培养教育（4个步骤）

第3步骤：推荐和确定入党积极分子 。一般情况下，入党申请人递交申请书 6个月以上、具备入党积极分子条件，才可被推荐或确定为积极分子。 一是 采取 党员推荐、群团组织推优等方式从入党申请人中推荐入党积极分子人选； 二是 党支部认真听取有关方面意见； 三是 支部委员会（支部大会）充分讨论，研究确 定入党积极分子； 四是 党支部报上级党委备案。

注意事项 ：党员推荐应注意的问题。 一是 推荐对象为已递交入党申请书且 党组织已派人谈话的入党申请人； 二是 全体党员均可参加推荐； 三是 采用会议 推荐、个别谈话推荐、党员联名推荐等方式进行； 四是 要注意结果运用，不能唯 票； 五是 严明纪律，防止拉票。群团组织推优应注意的问题。 一是 工会推荐优秀 个人、优秀会员； 二是 共青团推荐优秀团员、青年； 三是 妇联推荐优秀妇女。入 党积极分子一般应具备以下4个条件。 一是 积极拥护和坚决执行党的路线方针 政策，在思想上同党中央保持高度一致； 二是 对党有比较全面和深刻的认识， 积极要求入党； 三是 在生产、学习、工作和社会生活各方面表现突出，是先进分 子； 四是 树立正确的群众观念、作风正派、团结同志，在群众中有一定威信。

第4步骤：上级党委备案。 主要了解入党积极分子是否具备条件，手续是否

齐全。党委备案意见要及时通知党支部。党委备案意见与支部决议不一致时， 要与支部交换意见、取得共识。党委作出决定后，支部必须执行，要及时在支部 大会上宣布党委备案意见，并做好思想工作。

报上级党委备案时应报送的材料 ：入党申请人基本情况，推荐和推优情 况，支部委员会意见等。

第5步骤：指定培养联系人 。党组织应当指定1至2名正式党员作为入党积 极分子的培养联系人。培养联系人的主要任务是向入党积极分子介绍党的基 本知识；了解入党积极分子的政治觉悟、道德品质、现实表现和家庭情况等，做 好培养教育工作，引导入党积极分子端正入党动机；及时向党支部汇报入党积 极分子情况；向党支部提出能否将入党积极分子列为发展对象的意见。

第6步骤：培养教育考察 。党支部每半年进行一次考察；上级党委每年对入 党积极分子队伍状况进行一次分析，针对问题，采取有效措施，加强培养教育 考察。 一是 指定培养联系人，对入党积极分子经常进行帮助； 二是 吸收入党积 极分子听党课、参加讨论接收新党员的支部大会和入党宣誓仪式以及其他有 教育意义的活动； 三是 为入党积极分子提供接受锻炼和考验的机会，给他们分 配一定的社会工作； 四是 要求入党积极分子经常向党组织和培养联系人汇报 思想和工作情况； 五是 根据实际情况对他们进行集中培训。

形成材料 ：党员推荐或者群团推优相关材料；入党积极分子备案报告；入 党积极分子思想汇报；培养联系人教育培养报告；入党积极分子考察报告；入 党积极分子队伍状况分析报告。

注意事项 ：党组织要对入党积极分子进行1年以上的培养教育，才能确定 为发展对象；入党积极分子工作、学习所在单位发生变动，在做好关系和材料

转接的前提下，培养教育时间可连续计算。

（三）第3阶段：发展对象确定和考察（5个步骤）

第7步骤：确定发展对象 。 一是 党小组对入党积极分子的表现情况进行讨 论研究，提出能否列为发展对象的意见； 二是 党支部认真听取党小组、培养联 系人、党员和群众的意见； 三是 支部委员会（支部大会）将党小组、培养联系人、 党员和群众的意见进行综合，经过讨论研究，确定发展对象人选； 四是 党支部 将发展对象人选报上级党委备案。

确定入党积极分子为发展对象，应具备以下条件 ：一般应经过党组织1年 以上的培养教育和考察；完成了规定内容的培训教育；基本具备党员条件。

第8步骤：报上级党委备案 。 一是 党支部将发展对象个人基本情况、听取意 见的情况、支委会讨论的情况一并上报备案。 二是 党委要审查、提出意见。 三是 备案同意后，方可列为发展对象，备案的时间就是确定发展对象的时间。 四是 党委、党支部信息要对称。

第9步骤：确定入党介绍人 。发展党员要有2名正式党员作为入党介绍人。 入党介绍人不能由发展对象自己约请。

注意事项 ： 一是 预备党员不能担任入党介绍人。 二是 支部书记可以担任入 党介绍人，但必须要严格走程序。 三是 党委的负责同志也可以担任入党介绍 人。 四是 发展对象的直系亲属一般不宜担任其入党介绍人。 五是 留党察看及以 上处分的党员不能担任入党介绍人。 六是 介绍人工作变动的，还在原单位的， 继续担任，离开原单位的，重新指定。

第10步骤：进行政治审查。一是 凡未经政治审查或者政治审查不合格的， 不能发展入党。 二是 预备党员一般不宜独立开展政治审查工作。 三是 政治审查

的内容：对党的理论和路线方针政策的态度；政治历史和在重大斗争中的表 现；遵纪守法和遵守社会公德情况；直系亲属和本人关系密切的社会关系的政 治情况。 四是 关于函调和外调。县委或相当于县级的机关事业单位、学校、企业 及其组织部门，均可直接相互函调，县级以下的，均需通过县级以上党委组织 部门和开具介绍信。发展对象不能携带外调函，自行办理政审手续。 五是 政审 材料要有结论性意见；一般由政审对象所在的党支部出具盖章，同时加盖上级 党委公章；政审结果一年内有效。

第11步骤：开展集中培训 。一般由基层党委或县级组织部门负责，对发展 对象进行短期集中培训，时间不得少于3天或者24个学时。学习成绩和培训期 间的表现作为考察发展对象是否具备入党条件的重要内容之一。对参加短期 培训合格，但一年之内未被接收为预备党员的发展对象，党组织考虑再次吸收 时，要重新参加短期集中培训并考核。

注意事项 ：确定为发展对象的要进行公示。

形成材料 ：进行发展对象备案的报告；同意为发展对象的批复；自传；调查 笔录；证明材料；政治审查情况的报告；确定为发展对象的公示。

（四）第4阶段：预备党员接收（7个步骤）

第12步骤：支委会审查 。支委会（支部大会）讨论党员入党之前，要做4个 方面的工作： 一是 广泛征求党员群众意见； 二是 由党支部负责人或组织委员谈 话，进一步了解情况； 三是 召开支委会，听取入党介绍人介绍情况，进行审查； 四是 经支委会集体讨论后，确认发展对象具备入党条件、手续完备，报具有审 批权限的基层党委进行预审。

党支部报党委预审时应当提交6个方面的材料：入党申请书、思想汇报；入