浅析电力工程建设中的施工承载力分析及安全风险预控机制
摘要随着近几年来电网的快速发展和重大会议保供电的需求，电力建设工 程量不断增加、生产人员相对不足、施工班组超负荷工作、安全生产管理的压 力与日俱增。为了有效地解决好施工任务与人员、装备等资源的矛盾，消除施 工承载力过负荷的情况，开展所属施工企业承载力分析及安全风险预控管理工 作，改变以往被动、粗放的管理模式，真实掌握本单位的施工生产能力。通过 开展事前分析制定合理的施工作业计划，增加投入和调配资源提升整体施工能 力，加强作业现场安全风险预控，开发工程信息化管理平台等措施，为实现电 力施工安全生产的精益化、标准化管理，提供了一种有效实现途径。
关键字电力；施工；承载力；安全；管理；风险；预控
1 电力施工企业承载力及现状分析
企业承载力这一概念源于承载力理论，承载力是衡量人类经济社会活动与 各种资源（生态资源、环境资源、经济资源）相互关系的科学指标，是人类可 持续发展的度量和管理决策的重要依据。所谓企业承载力，是指企业在其生产 经营管理过程中承受外部载荷的作用与抵制自身机体不发生变形和破坏（断 裂）条件下可能承受的最大载荷（或负担）。电力施工企业由于业务范围为专 业性、安全性要求极高的电网工程建设，因此对其承载力的评估主要为施工企 业安全质量承载力，其内涵是指施工企业在项目经理业务素质满足工程项目管 理需要和配置足够安全监督员的前提下，承接一定规模数量工程的安全质量管 控能力；其主要要素是项目经理和安全监督员的安全管控能力。
随着电力工程业扩市场的开放，电网内部施工企业面临着施工承载力是否 能与电网建设任务相匹配的严峻考验。首要问题即是施工承载力中最核心要素 “人”的不断流失。一是，集体施工企业人员老龄化严重，自身技术力量补充不 及时；二是，外部施工队伍承接电网分包工程的意愿不高，由于业扩市场上自 主承接的项目利润比分包工程高，很多分包队伍已转变成电网施工企业的竞争 对手；三是，随着城市电网缆化率和近年来人工成本不断提高，施工企业的架 空线路施工力量存在逐年萎缩的趋势，且青年技工无法及时补充。第二个问题 是工程受客观外部环境（如占道、破路、绿化迁改、管线迁改等）和项目定额 费用偏低等因素影响，普遍存在工期长、协调工作量大、垫资压力大、利润空 间有限等问题。第三个问题是电网建设工程集中下达的情况较多或计划刚性不 强，容易造成某个时间点超承载力施工。