2020.3.5

工程管理的基本内容

项目建设单位，对工程的管理是贯穿始终的，包括项目前期准备阶段、工 程实施阶段、竣工备案阶段、投入使用及缺陷维修阶段，也就是指项目的全寿 命周期。

作为项目建设方代表，对项目建设阶段的管理内容是相当全面和复杂的， 本次培训主要针对前期准备阶段、工程施工阶段、竣工备案及结算阶段进行。 本课件主要从以下几个方面阐述工程管理的基本内容及注意事项： 一 . 前期准备阶段的管理；

二 . 施工阶段的管理：

1. 进度管理；

2. 质量管理；

3. 安全管理；

4. 投资造价管理；

5. 工程资料的管理；

三 . 竣工备案及结算阶段的管理。

一 . 前期准备阶段的管理

工程前期准备阶段主要是建设方的工作范围，当然也包含设计单位、勘 察单位、招标代理机构的配合等，主要有以下几个方面： 1. 项目立项、可研批复：主要为领导层决策、发改批复流程，作为建设 方具体项目管理人员大致了解即可，但对相关的可研报告、立项批复文 件、初步设计方案文件等应做好收集，并对 “ 项目的建设意图及特殊要求、 建设规模、投资额度、建设期限 ” 等相关主要内容进行熟悉。

2. 建设用地许可、规划许可：立项批复后，建设方应按照批复文件及时 办理建设用地许可、规划许可手续，并取得相应的许可证明（环保、水土等）。 3. 勘察、设计阶段工作：

A 、根据《中华人民共和国招标投标法》和《必须招标的工程项目规 定》，勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同价在 100 万元以上的（同 一项目合并），必须招标；招标人有权自行选择招标代理机构、也可以自 行办理招标事宜。确定相应的服务单位后，必须签订相应的服务合同。 注：以上限额标准仅为国家规定，具体还应执行地方性的文件规定（常山 20 万）。 B 、勘察工作中，建设方项目管理人员的主要工作内容有核查勘察方案 和勘察的布孔要求（数量、位置、深度等）、现场勘察作业的抽查（成孔

作业记录是否齐全、是否如实反映勘察孔位的土层情况、是否按规定进行 土样取样做土工试验等）、督促勘察成果报告的出具时间。 C 、施工图设计阶段，建设方项目管理人员的主要工作有传达项目立项文件 和可研批复的相关经济技术指标（防止过度设计或功能不全）、督促设计 工作进展及成果出具、配合设计单位办理施工图审查手续。

注：施工图审查时提出问题的相关回复，应形成正式变更图纸或变更联系单，作为施工图设计 的补充文件，一并作为招投标和施工的依据进行发放。

D 、对最终出具的勘察报告、设计图纸，按照服务合同的约定、要求服务单 位提供相应的数量，确保满足后续招标、施工、结算、备案的需要。 4. 项目周边及自身建设环境的调查摸排：

A 、《中华人民共和国建筑法》规定，建设单位应当向建筑施工企业提供与 施工现场有关的地下管线资料，建筑施工企业应采取措施加以保护。 作为建设方代表，在办理项目用地和规划许可后，必须对现场所有地下管 线情况（强弱电、给排水、通信光缆、文物保护等）进行调查摸排，取得 书面资料，开工后交代施工方及监理单位。同时，应对现场原始地形进行 实测（可委托第三方），为施工图设计和工程量清单的编制提供依据；同 时应创造三通一平（通路、通水、通电、场地平整）条件。 B 、《建筑法》规定，有下列情形之一的，建设单位应当按照国家有关

规定办理申请批准手续：

①需要临时占用规划批准范围以外场地的；

②可能损坏道路、管线、电力、通信等公共设施的；

• ③需要临时停水、停电、中断道路交通的；

• ④需要进行爆破作业的；

• ⑤法律、法规规定需要办理报批手续的其他情形。

5. 施工或设备采购招标阶段工作：

A 、确定招标代理机构（同上），督促和配合招标代理机构编制工程量清 单、招标文件、发布招标公告。

按照《中华人民共和国招标投标法》和《必须招标的工程项目规定》，施 工单项合同估算价在 400 万元以上的，重要材料、设备等货物的采购，单项 合同估算价在 200 万元以上的，必须招标。（常政办发 2019-157 号文件，施 工类 100 万及以上、其他交易类 20 万元以上，应采用公开招标方式） a 、工程量清单编制是极其重要的环节，建设方应督促招标代理机构综合 “ 经 审查合格的施工图、勘察报告、现场踏勘情况 ” 等编制依据，细致全面地编 制，尽可能避免多算、不合理计算、漏算甚至漏项的情况发生。

b 、招投标法相关规定：

招标文件：招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查 的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合 同的主要条款。国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照 其规定在招标文件中提出相应要求。招标项目需要划分标段、确定工期 的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。招标文 件不得有要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标 人的其他内容。

招标公告：招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告中，要求 潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况；国家对投标人的资格条件 有规定的，依照其规定。招标人不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标 人，不得对投标人实现歧视待遇。招标人对已发出的招标文件进行必要的 澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间前至少十五 日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或修改的内容为招标 文件的组成部分。

招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必 须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截 止之日止，最短不得少于二十日。

B 、开标、评标及定标：

开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进 行，开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持，邀 请所有投标人参加。开标过程包括密封情况检查、当众拆封并宣读投标文 件等主要内容，开标过程应当记录、并存档备查。 评标由招标人依法组建的评标委员会负责，评标委员会由招标人代表和 有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为 5 人以上单数，其中技术、 经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二；一般招标项目可以采取 从专家库中随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。与投标 人有利害关系的人不得进入评标委员会、已经进入的应更换；评标委员会 成员名单在中标结果确定前应当保密。

评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行 评审和比较；评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告， 并推荐合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和 推荐的中标候选人确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定中标人。 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结 果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效 力，擅自改变中标结果或放弃中标项目的，应当承担法律责任。

6. 签订施工或采购合同：

招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起 30 日内，按照招标文件和 中标人的投标文件订立书面合同；招标人和中标人不得再行订立背离合同 实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人 应当提交。

合同签订注意事项：合同建议编号、便于后期管理；合同正副本应盖章 明确；合同签订日期不得空缺，合同双方都应盖骑缝章；项目名称和项目 内容应与招标文件相一致，并应明确无含糊；开工日期建议采用暂定时 间、具体以开工令或建设方签复的开工报告为准，竣工日期建议注明以何 为准；合同金额应罗列清晰，如合同总价或固定单价、暂列金、暂估价、 安全文明措施费等；履约保证方式应明确，同时应明确履约保证的组成部 分和比例、扣罚方式及限额等；合同价款的支付条款应明确 “ 支付条件、支 付时间、支付比例（支付和支付至的区别）、备料款的扣回时间和比例 ” ； 对投标文件中承诺的施工管理人员的到位要求、考勤方式及罚则（建议对 管理人员方面可适当灵活处理）均应明确；缺陷责任期限和保修期限的约 定（缺陷责任期是指承包方按照合同约定承担缺陷修复义务、且发包人预 留质量保证金的期限，而保修期则是建设工程质量管理条例规定的最低保 修期限）；工程变更流程应执行的文件规定（造价管理时细化）等。

7. 确定工程监理单位或全过程咨询服务单位： ※建设部根据《建设工程质量管理条例》，制定了《建设工程监理范围 和规模标准规定》，下列建设工程必须实行监理： ( 一 ) 国家重点建设工程；

是指依据《国家重点建设项目管理办法》所确定的对国民经济和社会发 展有重大影响的骨干项目。

( 二 ) 大中型公用事业工程； 是指项目总投资额在 3000 万元以上的下列工程项目： ①供水、供电、供气、供热等市政工程项目；

②科技、教育、文化等项目；

③体育、旅游、商业等项目；

④卫生、社会福利等项目；

⑤其他公用事业项目。

( 三 ) 成片开发建设的住宅小区工程；

建筑面积在 5 万平方米以上的住宅建设工程必须实行监理； 5 万平方米以 下的住宅建设工程，可以实行监理，具体范围和规模标准，由省、自治区

、直辖市人民政府建设行政主管部门规定。 为了保证住宅质量，对高层住宅及地基、结构复杂的多层住宅应当实行监 理。

( 四 ) 利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；

• ①使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；

• ②使用国外政府及其机构贷款资金的项目；

• ③使用国际组织或者国外政府援助资金的项目。

• ( 五 ) 国家规定必须实行监理的其他工程。

• 1 ）项目总投资额在 3000 万元以上关系社会公共利益、公众安全的下列基础 设施项目：

• ①煤炭、石油、化工、天然气、电力、新能源等项目；

• ②铁路、公路、管道、水运、民航以及其他交通运输业等项目；

• ③邮政、电信枢纽、通信、信息网络等项目；

• ④防洪、灌溉、排涝、发电、引 ( 供 ) 水、滩涂治理、水资源保护、水土保 持等水利建设项目；

⑤道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管