行政监督是保证法制统一、保障公民个人自由和规范公务员行为的需要。目 前我 国行政监督中存在的问题有监督主体地位不高；行政监督所需法规不健全； 监督体系 缺少核心等。因此，我国必须提高行政监督主体，完善行政监督体系和行 政法规，提 高我国行政监督效率。我国行政监督中存在的体系内部协调机制不健 全，缺乏独立 性，缺乏可操作性，缺乏全面监督等问题,主要是行政监督体系存在问 题，只有不断发 现和完善存在的不足和问题，行政官员才可做到依法行政。行政监 督也是保证行政管 理活动正常运行的必要手段，是实现行政管理法制化的重要保 证，在目前腐败仍很严 重的情况下，加强行政监督还有重大的现实意义。因此，全 面了解和审视我国现阶段 的行政监督体系以及存在的问题，努力完善和解决已有 的问题，是我国的当务之急， 对我国行政监督的发展与完善具有重大的意义。
关键词：行政监督；必要性；监督主体；问题；解决措施
Administrative supervision is to ensure uniformity of law, protection of civil liberties and individual behavior needs to regulate the civil service. At present, China Problems administrative supervision supervised dominant position is not high; administrative supervision required regulations are not sound; supervision system is lack of core and so on. Therefore, China must improve administrative oversight body, improve the system of administrative supervision and administrative regulations, improve the efficiency of administrative supervision. Administrative supervision of the existing coordination mechanisms within the system is not perfect, the lack of independence, lack of interoperability, lack of comprehensive supervision and other issues, the main problem is the system of administrative supervision, only to discover and improve the existing shortcomings and problems, officials can do to administration according to law Administrative . Administrative supervision is the necessary means to ensure the normal operation of the administrative activities, is an important guarantee to realize the legalization of administrative management, corruption remains serious in the present case, the strengthening of administrative supervision and practical significance. Therefore, a comprehensive understanding and examining China's current system of administrative supervision and problems, and strive to improve and solve the existing problems, is China's top priority , which is of great significance for developing and perfecting our administrative supervision.
Key words: administrative supervision; necessity; oversight body; problems; solutions
| 前言......................................................................1 |
|---|
| 第1章行政监督内涵及特征................................................. 3 |
| 1. 1行政监督的内涵....................................................3 |
| 1.2行政监督的特征.....................................................4 |
| 1.3行政监督的实践意义.................................................4 |
| 第2章行政监督的必要性....................................................7 |
| 2. 1监督行政权是保证法制统一的需要....................................7 |
| 2. 2监督行政权是保障公民个人自由的需要................................8 |
| 2. 3监督行政权是规范公务员行为的需要..................................8 |
| 第3章目前行政监督中存在的问题............................................10 |
| 3. 1监督主体地位不高，缺乏独立性.....................................10 |
| 3. 2我国监督体系缺乏合力，缺少核心，监督效能低.......................10 |
| 3. 3监督法规不健全,缺乏可操作性......................................11 |
| 第4章应对问题采取措施...................................................13 |
| 4. 1确立相对独立的行政监督主体.......................................13 |
| 4. 2健全行政监督的法律机制...........................................14 |
| 4. 3政务公开，扩大群众知情权.........................................15 |
| 4. 4完善舆论监督.....................................................16 |
| 结论.....................................................................17 |
| 参考文献.................................................................18 |
致谢..................................................................... 19
我国的行政监督产生于新中国成立时期，在十一届三中全会以前，行政监督基 本 上处于颓废状态。改革开放以来，我国开始纠正部门和行业之间的不正之风，加 强了 监督，工作逐步深入，我国公务员队伍廉政建设得以加强，并出台了《国家公 务员 法》，在民主政治方面，提供了群众监督的平台，加强了群众监督。党风廉政建 设方 面也取得了一些成绩，各部门之间联系得到加强。温家宝总理在第十一届全国 人民代 表大会第一次全体会议上所作的《政府工作报告》中，将完善行政监督制度 列为“加大 行政管理体制改革，加强政府自身建设”的四项内容之一。完善行政监 督制度，有效限 制公共权力，既有利于加快行政体制改革，也有利于加强政府的自 身建设。随着我国 社会主义民主与法制建设的不断发展，我国的行政监督不断发 展并且形成了一个较为 完整的成网状格局的行政监督体制，此项体制主要是由异 体监督和同体监督构成，“异 体监督是指来自于行政系统外部的其他主体与监督 对象之间构成的监督体系。”主要包 括：第一，国家权利机关的监督，这种监督是 最具权威性和最有效率的监督。第二， 社会监督，这主要指社会群体或个人通过 一定的手段，包括媒体，网络等，向有关部 门提出建议或意见的监督。第三，政 党监督，包括党内成员间的互相监督以及参政党 对执政党的监督。第四，司法监 督。'司法监督包括两方面内容，一是监督主体依照国 家的宪法和法律的规定，对 司法机关及其工作人员的司法活动的合法性进行的监督； 二是司法机关依法对行 政机关及其工作人员的司法活动的合法性进行的监督。有效的 监督可以对事前进行预防和警示，也可以对事后进行处理和纠正。
如果说腐败是一个国家政治稳定、经济发展、文化进步的障碍，那么解决这 个障 碍的最好方法就是完善行政监督体制。行政监督是政府职能实现的有力保证, 是防止滥 用权力、以权谋私和权力异化的重要手段，是保证国家机器正常、协调 和高效运转的 主要条件。在国家权力中，行政监督既是国家权力中最动态、最有 力的一种权力，也 是对政治、经济、社会和公民民主权利和切身利益影响最直接、 最普遍、最关键的一 种权力。
目前，我国已进入了改革发展的关键期，复杂多变的国际环境，任重道远的 改革 发展任务，频繁复杂的社会矛盾及问题，都对发展社会主义民主政治、建设 社会主义 法治国家提出了新的要求。在这种形势下，加强行政监督工作，既有利 于行政机关依 法行政，也有利于维护最广大人民的根本利益。随着我国行政监督 制度的不断发展， 更多的人意识到，塑造一个全社会共同承认和遵守的廉政意识 是十分必要的，只有廉 政意识和行政监督制度的有效结合才能从根本上减少腐败 现象的产生。本文将通过对 中西方行政监督的研究，更理性而又全面的讨论我国
'应松年：《行政法学新论》，北京 • 中国方正出版社，1998年版，第608页。 的行政监督。这将有助于我 国对行政监督建设有更深刻的认识，对改革和完善我 国的行政监督体系有一定的参考
和借鉴意义。从已有的研究成果看，系统详细的 研究这一问题的论文并不多见。有些 学者的研究虽然涉及到行政监督问题，其关 注的理论重心却忽视了如何将这些理论运 用到实际监督中。而部分学者的研究尽 管分析了目前行政监督中存在的问题却没有系 统的将问题相对应的解决方案制定 出来。为了更全面的研究行政监督的问题以及相应 的对策，为此需要设立本课题来深化这一领域的研究。
行政监督有狭义和广义之分。狭义的行政监督是指行政机关内部上下级之间, 以及 专设的行政监察、审计机关对行政机关及其公务人员的监督。广义的行政监 督泛指执 政党、国家权力机关、司法机关和人民群众等多种社会力量对国家行政 机关及其公务 人员的监督。因此，行政监督的理解也可以从这两方面来展开。
对于行政监督的不同理解，我国的学者有了对于行政监督不一样的见解。一 些人 认为，行政监督主要是对于人的监督。行政监督，是指当代各国国家生活中 各种法定 的监督主体依法对国家行政机关及其工作人员实施的监督。
也有人认为，行政监督属于政府管理过程当中的重要一环。它包括三个方面 的内 容：（1）行政机关系统内部层级间的监督；（2）行政法纪监察；（3）经济监 督和 执法监督。这个观点强调了行政监督中综合性方面的监督，它将行政执法中 的监督管 理与行政运作中对行政权力的监督相互混淆，而且显然忽略了在民主政 治条件下其他 监督主体方面的监督。
大部分学者认为行政监督应该从广义、狭义两方面理解。广义上，指立法机 关、 司法机关、政党、社会团体、新闻舆论等多种政治力量和行政机关内部方面 的监督； 狭义上，行政机关内部上下级之间，以及专设的行政监察、审计机关对 行政机关及其 公务人员的监督。这种观点，吸取了“广义说”和“狭义说”的正确内涵，纠正了两者的 忽略之处。
我国的行政监督是指党、国家机关和人民群众对行政机关及其工作人员的行 政管 理活动是否符合国家和人民的利益，是否符合社会主义的民主原则和法制原 则所实施 的监察和指导。行政监督的主体主要是执政的共产党和参政的各民主党 派，还有各种 各样的社会团体及所有社会成员也是可成为主体的。行政监督的 对象主要是各级国家 行政机关及其公务人员。行政监督作为一种特殊的监督，具 有适用对象的广泛性、而 且在监督过程中具有主动性的特点；行政监督的特殊性 在于它与国家治理联系在了一 起，因此，行政监督现象是普遍存在的。
行政监督体系指各行政监督方式构成的行政监督机构的总称。我国的行政监 督产 生于新中国成立后，经过几十年不断的发展和完善，现已形成具有中国特色 的全方位 的、多元化的较为完整的行政监督体系。根据主体的不同，行政监督可 分内部监督和 外部监督两大类。外部监督是指行政机关以外的权力与非权力主体 对行政机关及其工 作人员实施的监督。内部监督又分为专门监督和层级监督两类。
行政监督是行政机构对自己的监督。这是一种旨在确保行政机构良好运转， 确保 行政机构的合法性及效率的自我监督形式。这种监督有利于行政机构使自己 的行为合
法化。
从以上观点中，国内外学者是对与行政监督的广义和狭义角度所做的界定。不同 的界定方式会给研究的进程和结果带来显著的区别，结合我国具体国情考虑，对行政 的狭义理解显然是更适合的选择。
目前我国的行政监督具有主体多元性的特点。政党组织、权力机关、行政机 关以 及司法机关是我国行政监督的主体，同时，新闻媒体以及人民大众也属于我 国的行政 监督主体，他们相互对立，相互联系，在我国发挥着不可替代的作用。
我国行政监督的对象具有特定性。行政监督的对象是行政管理机构及其工作 人 员，更确切地说，是行政管理机构及其工作人员职务行为的合法性、合理性进 行监 督，非职务行为、纯粹是私人事务，对这些都不能进行行政监督。另外，行 政监督的 对象是行使行政权力的工作人员，而行政管理机构中的工勤人员则不在 被监督的行列 之内。
我国行政监督具有范围广泛性的特征。各级行政监察机关及其派出机构是行 政系 统内部的监督主体。在我国，有国家监察部，它是中华人民共和国国家最高 行政监察 机关，是国务院直接领导的专司行政监察的职能机构。另外，监察部在 国务院所属各 部委设立监察局，负责监督、监察驻在部委各职能部门及其工作人 员。县以上人民政 府设立监察局，省、自治区人民政府设立监察厅。地方行政监 察机关是地方人民政府 负责监察工作的专门机构。
我国行政监督具有权限法定性的特征。行政监督必须依法而行，否则会出现 诸多 纹漏，因此，行政监督必须做到有法可依，行政监督不但要遵循宪法、法律 等实体 法，同时又要遵循行政诉讼法、行政复议法等程序法。
我过的行政权力掌握在国家权力机关及其工作人员手中，他们掌握着行政权 力， 支配着行政权力的运行，行政事务的组织和管理，他们所扮演的角色尤为关 键。所 以，他们作为国家的公职人员，必须依照法律规定行使行政权，全心全意 为人民服 务。然而，行政机关所在的公职人员并不是每个人都廉洁奉公，遵纪守 法。他们自身 的腐败堕落是多方面因素造成的，比如国家整体经济发展水平、个 人思想道德素质及 社会整体环境等，他们作为掌权者，必然会产生腐败，必然会 以权谋私，以权利己。 对行政机关和行政人员的监督必须及时和完善，尽早发现 他们的违法乱纪行为，才能 有效预防腐败，提高行政效率，保证我国“依法治国、依法行政”目标的顺利实现。
伴随着世界各国经济发展以及能源的消耗，效率已经被各国极为看重。行政 效率 在一定程度上说依赖于行政目标，二者相互联系，不可分割。行政目标包含 行政效 率。同时，行政效率是行政目标的方式和目的，是判断行政公务人员工作 能力的一种 方法，也是检验行政管理科学化程度的标准。现如今，世界各国都将 行政效率作为行 政管理活动的出发点和落脚点。行政效率是各国永恒追求的目标 和方向。在行政组织 内部，上级有权力对下级所做的工作予以监督和指正，最大 程度的弥补和避免了行政 工作中可能出现的不足和问题，使下级能够高效而又出 色的完成工作任务，同时，外 部行政监督主体时刻监督行政人员的行政行为，不 仅能够促进行政行为规范化，同时 可以提高行政人员的工作水平和管理能力，使 得他们的工作效率大幅度提高。行政监 督的目的就是通过对行政机关及其工作人 员在行政管理活动各环节中的有效监督，从 而避免违法乱纪行为的出现，使得行 政人员全身心投入到行政事务中，提高行政效 率。所以，行政监督对于提高行政效率具有积极的促进作用。
腐败，自权力产生起，就一直伴随其至今。它不是一国所存在的问题，无论 是发 达国家还是发展中国家，都不能逃脱腐败等问题的纠缠，今天，腐败已经成 为世界上 各国的疾病。近年来，中国的反腐败工作取得了很大的成就，在党中央, 国务院的正确 领导下，中国的纪律检查机关积极向前推进惩治和预防腐败的建设, 努力进行调查，并 增加处理案件，及时查处违背中央重大决策部署的违纪违法案 件，重点查处一些易发 区和损害群众利益的违纪违法案件，以推进改革创新，在监督方面做了很大的成果。 但是，我国的腐败问题依然存在而且有蔓延的趋势。大案要案频发，腐败官 员的 级别也有增大趋势，腐化堕落之风越来越严重。如果不采取有力措施有效遏 制腐败， 一定会影响中国的改革开放和社会主义市场经济的成果。中国正面临着 反腐败工作而 且还有很长的路要走。行政监督能有效地预防和惩治腐败，进一步 贯彻落实反腐败工 作，显得极为重要。
二十世纪以来，世界各国着力发展本国的民主政治，直至今日，世界各国范 围内 的民主政治已经发展到相当高的程度。改革开放使我国的经济发展取得了举 世瞩目的 成就，市场经济体制在结合我国具体国情后，社会主义市场经济体制在 我国得以确 立，这些为我国发展社会主义民主政治提供了良好的物质基础。在我 国，国家的一切 权利属于人民，人民当家作主是我国社会主义民主的本质，我国 仍处于社会主义初级 阶段，由于受政治、经济、文化条件的限制，我国公民还无 法全体直接参与到国家事 务的管理活动中来，只能选出人民代表来行使此项权利。 所以，有必要对他们的行为 进行监督，防止他们滥用职权，侵犯和损坏人民群众 的根本利益。行政人员必须受到 监督，否则会出现损坏人民大众的利益，满足自 己的私利。因此，必须对国家行政机 关及其工作人员进行监督制约。良好有效的 监督对于发展我国的民主政治有巨大的推 动作用，也可以是我国的行政机关及其 工作人员全心全意为人民服务，努力推进我国
社会主义民主政治的发展。所以说, 发展社会主义民主政治离不开行之有效的行政监 督。
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