灭火救援组织指挥

训练要求

本章主要介绍灭火救援组织指挥机构与职责、组织指挥的程序和方法、作战原则与战 术方法、跨区域灭火救援组织指挥、现场新闻发布和灾害事故信息报告等有关内容。通过 学习，要明确组织指挥机构及职责、组织指挥的程序和方法、掌握作战原则和战术方法、 跨区域灭火救援组织指挥的要求、熟悉现场新闻发布的组织程序和灾害事故信息报告的有 关要求。

灭火救援组织指挥，是指在火灾扑救和灾害事故现场所进行的应急处理和领导活动， 是消防指挥员的神圣职责。

灭火救援组织指挥涉及面广，专业性强，它贯穿于从接警调度开始，至灭火救援战斗 结束全过程。特别是大型复杂的火场和抢险救援现场，涉及诸多方面，时间紧迫，任务艰 巨，灭火救援组织指挥的正确与否，直接关系到火灾扑救和抢险救援的成功与失败。

第一节 组织指挥机构与职责

灭火救援作战组织指挥机构的设置，应根据参加灭火战斗力量的多少和火场情况确 定。通常情况下，公安消防部队灭火救援组织指挥机构有班、中队、大队、支队、总队五 个层次。

一、总、支队火灾扑救指挥机构及职责

（一）总、支队指挥机构

总队、支队指挥员到达火场后，应视情成立现场灭火指挥部，总指挥由到场的总、支 队职务最高的领导或本级执勤首长担任，副总指挥由总指挥指定。指挥部下设作战、供 水、宣传、调度、通信组及其他作战保障人员。

• （二）总指挥员职责

灭火总指挥员全权负责整个灭火救援工作的组织指挥，履行以下职责：

• 1．了解现场情况，组织灾情侦察和分析，制定总体作战方案。

• 2．视情设立作战组、宣传组、保障组等。必要时划分战斗段（区），分别组织实施灭

• 火与抢险救援任务。

• 3．向参战的下级指挥员部署作战任务，组织参战单位协同作战。根据现场情况的变

• 化，及时调整力量部署。必要时，可组织群众参与辅助性行动。

• 4．决定使用各种水源，利用临近建筑物及其相关设施，切断现场及其周边区域内的电

• 力和可燃气体、液体输送，限制用火用电。

• 5．划定警戒区，组织疏散人员和物资，作出拆除或者破拆毗连（邻）建筑物、构筑物

• 的决定。

• 6．提出调动供水、供电、燃气、电信、卫生、环保等有关单位的联动力量，申请调集

• 公安机关相关警种警力，通过政府请调驻军和武警部队力量参加救灾。

  • 7．决定采取其他必要的应急措施。

  • 8．根据现场实际情况，审核新闻发布的相关内容。

副总指挥员协助总指挥员工作，在总指挥员离开火场现场时，履行火场总指挥职责。 二、大、中队火灾扑救指挥机构及职责

（一）大、中队指挥机构

大、中队灭火救援指挥机构由大队指挥员、中队指挥员、班长、通信员、单位知情人 组成。

（二）大、中队指挥员职责

大、中队指挥员由大、中队值班首长或到场职务最高的领导担任，履行以下职责：

1．组织灾情侦察，确定救人、灭火、排险和保护、疏散物资等措施，及时向上级报告 现场情况，视情调集辖区内的其他力量或者请示增援。

2．向各参战班（组）下达战斗任务，检查执行情况，根据现场情况的变化，调整力量 部署。

3．及时向增援力量布置任务，组织协同作战。

• 三、抢险救灾指挥机构

根据《消防法》的有关规定，抢险救援的组织指挥由政府负总责；公安机关是具体的 组织者、指挥者；消防总、支队指挥员参与总指挥部工作，具体负责消防部队的作战行 动；如果党和政府领导授权消防部队领导全权指挥，消防部队指挥员要勇挑重担，不辱使 命。

四、灭火救援总指挥部

凡遇有燃烧面积大、参战力量多、灭火救援时间长、情况复杂或伤亡重大、损失巨大 的现场，都应当成立由地方党政领导亲自挂帅的灭火救援总指挥部，以实施统一指挥、统 一组织、统一部署灭火救灾行动。公安消防部队在总指挥部的统一领导下，设立现场灭火 救援指挥部，负责指挥具体的灭火救援工作。

• 1．灭火救援总指挥部构成

灭火救援总指挥部通常由总指挥员1人，副总指挥员若干人；下设灭火作战组、通信联 络组、宣传报道组、后勤保障组等各若干人组成。根据现场实际需要吸收有关单位的负责 人、工程技术人员和专家参加。

灭火救援指挥部在现场总指挥部的领导下开展工作，在部队内部应当保持独立的指挥 体系，对整个灭火救援行动实施统一指挥。

• 2．灭火救援总指挥部职责

• （1）制定总体决策和战斗行动方案，及时掌握现场情况变化，提出相应措施，整合全

• 社会应急救援联动力量，组织协同作战；

• （2）组织灭火救援总指挥部与中央、省市政府的联络，保持与公安机关、医疗救护部

• 门和社会相关单位之间的通信联络，保障现场前后方的通信畅通；

  • （3）发布的各项决策、战斗命令和上级首长的指示；

• （4）保障灭火救援器材装备、灭火剂、燃料、饮食、衣物以及抢险救援所需物资供应

• 和医疗救护工作；

  • （5）根据灭火救援的紧急需要，决定截断现场区域内电力、可燃气体和液体输送；

• （6）根据现场的情况，划定警戒区，组织疏散警戒区内的人员、物资，下令限制人员

• 和交通工具进入，必要时下令拆除或者破拆毗邻的建（构）筑物；

• （7）根据紧急需要，可以要求供水、供电、供气、通信、医疗、救护、环卫、交通运

• 输以及驻军、武警部队、交通警察等有关单位提供协助；

  • （8）按照上级指示，收集、审核新闻发布的相关内容。

3．灭火救援总指挥部的设置和标志

灭火救援指挥部是灾害事故现场实施组织指挥的核心所在地，应设在接近现场，便于 观察，便于指挥，安全明显的地方。

火场指挥部要设立明显的标志。一般情况下，白天以红旗（旗上标有“灭火救援指挥 部”字样），夜间以红灯（应区别于一般消防车的警灯）为标志。

灭火救援指挥部成员应佩戴统一规格样式的标志。

第二节组织指挥的程序和方法

一、组织指挥原则

灭火组织指挥原则，是指在组织指挥灭火战斗中各级指挥员必须遵循的基本原 则。《公安消防部队执勤战斗条令（试行）》中规定：灭火战斗中，公安消防部队的组织 指挥原则是：统一指挥，逐级指挥。

（一）统一指挥

火灾现场情况复杂，任务艰巨，经常涉及参加灭火以及协同灭火作战的各种社会力 量，只有实现统一指挥，才能使灭火组织者准确地掌握和正确的调用各种参战力量，保证 作战部署的整体性和作战行动的协调性，使之步调一致地贯彻执行火场总体决策，有效的 完成灭火战斗任务。灭火战斗中，若干战斗环节紧密相连、相互影响，一处发生偏差，往 往导致灭火工作的全面失败。实施统一指挥，可以加强总体协调，互相弥补不足，及时堵 塞漏洞。

（二）逐级指挥

无论火势大小、参战力量多少，灭火战斗行动的组织指挥具体实施一般都要逐级进 行。实行指挥逐级负责制，以充分发挥部署贯彻执行命令的积极性和坚定性，避免指挥混 乱。火场上下级必须服从上级，对上级指挥员的命令若有异议，可以提出，但当上级没有 改动决定时，下级必须严格执行。

在上级指挥员紧急调动下属或更动原来命令，而下属的直接领导没有在场的特殊情况 下，火场的命令可以越级下达，但越级下达命令者必须讲明身份。随后，下达命令和接受 命令的双方都要及时通知和报告接受命令者的直接领导。

二、组织指挥的程序

灭火救援组织指挥程序，即灭火救援指挥员实施指挥灭火救援作战的先后次序。它具 有连续性，是周而复始不断循环的过程，贯穿于灭火救援战斗的始终。灭火救援组织指挥 的程序是：搜集掌握现场情况，确定总体作战方案，下达作战指令，并根据现场情况变 化，适时调整力量部署。

（一）搜集掌握现场情况

迅速搜集和掌握与灾情有关的各种情况，在分析研究的基础上，准确地判断灾情发展 趋势，抓住灾情的主要方面，是制定灭火救援决策和组织实施方案的前提。因此，指挥员 要通过各种手段，全面了解掌握灾情的基本情况，掌握参战官兵的业务素质、作战特长以 及灭火剂、灭火器材装备的保障和周围消防环境等情况，为确立主攻方向，提出灭火救援 最佳行动方案提供可靠的依据。

• 1．需要掌握的灾情信息主要包括：

• （1）燃烧物质的性质，燃烧范围，火势蔓延速度和方向；

• （2）有无人员受到高温、烟气、火势的威胁，其数量和所处地点以及抢救疏散的通

路；

• （3）有无爆炸、毒气、触电和建筑物倒塌的危险；

• （4）有无受到火势、高温威胁的重要物资、设备、档案和资料，其数量、位置和实施

• 疏散、保护的可行性；

  • （5）可利用的水源及供水能力；

  • （6）作战对象（建筑物）的建筑特点、建筑消防设施和毗邻情况；

  • （7）参战人员的素质、战斗能力、作战特长和器材装备、灭火剂等情况；

  • （8）灾害现场周围的道路及周围环境等情况；

  • （9）气象变化情况；

  • （10）其它应了解掌握的情况。

  • （二）确定总体作战方案

确定总体作战方案是指挥员在灭火救援组织指挥中最根本、最重要的工作。正确的决 策是灭火救援行动的依据，是取得灭火救援战斗胜利的基本保证。火场指挥员要对搜集掌 握的情况进行分析和判断，根据上级下达的任务和指示，依据火势发展规律，结合到场的 参战力量，用联系、发展、全面的观点进行认真分析，在广泛征求意见的基础上，提出切 实可行的最佳灭火救援总体作战方案。

• 1．指挥员确定总体作战方案的主要依据

• 主要是现场基本情况，灾情发展趋势，到场参战力量，事故发生单位（部位）建筑布

• 局，消防水源以及气象状况等。

  • 2．决策的内容

包括作战意图，采取的技术战术措施，主要作战方向，战斗力量部署，协同作战和后 勤保障等。

3．决策的要领

灭火救援决策是组织指挥的核心。科学地实施作战决策最主要的是处理好主观与客观 的关系。火场指挥员决策时要明确作战任务，确立作战目标；准确判断情况，科学权衡利 弊；集思广益，确定最佳方案。

（三）下达作战指令

总体决策和行动方案确定后，下达命令，组织实施是贯彻落实总体决策和行动方案的 关键。在灭火救援战斗初期，由于情况紧急、复杂，容易造成秩序混乱和盲目行动。指挥 员在下达作战指令时要沉着冷静、坚决果断，以稳定部队。战斗行动展开时，可分批分组 进行，边展开边完善，切忌急于求成而造成无序和混乱。多力量、多警种联合作战时，指 挥员要亲自进行协调，确保战斗行动顺利进行。战斗部署完成后，要对落实情况进行检 查，保证抢险救援行动按照总体决策进行。

（四）根据现场情况变化，适时调整力量部署

灭火救援过程中，指挥员要按照确定的总体作战方案，不间断地实施指挥。在火场情 况没有发生根本变化时，应坚决将作战意图贯彻到底；当火场情况发生突变时，要根据变 化的情况，适时调整力量部署，纠正偏差，确保灭火救援行动始终沿着正确的方向进行。 对一些重大战斗行动和环境异常艰苦的部位，指挥员要亲临一线组织指挥，随时掌握部队 的进展情况。

三、组织指挥的方法

（一）督促检查、协调部队行动

指挥员应组织指挥机关不断的督促检查各参战单位执行命令、指示和有关规定的情

• 况，并根据灾情变化和战斗态势，协调部队战斗行动，保证作战决心和方案的实现。 协调的重点是部队战斗行动。一是协调主管中队和增援中队；二是协调前方与后方；

• 三是协调各参战单位之间的配合。目的是确保整体作战效能地提高。

（二）适时调整部署

火场情况是不断变化的，指挥员作出灭火救援决策后，并非一劳永逸，要根据现场的 情况变化，适时调整灭火救援力量，纠正偏差，保证灭火救援战斗顺利进行。

调整要紧紧围绕火场主要方面进行；按照执行主要任务、辅助任务、机动力量、后勤 保障力量的顺序，分步骤妥善实施，防止现场出现混乱。当救援任务基本完成，主要作战 行动已经结束时，指挥员应及时组织参战单位，分批分步撤离火场。

（三）善于使用现场指挥图指挥

现场指挥图是指用图示的方法，快速反映现场情况和指挥员战斗意图的作战文书，是 指挥员在实施现场指挥时的重要辅助手段。

• 1．现场指挥图的作用：

• （1）有助于现场指挥员正确地部署作战力量。

• （2）有利于现场指挥员介绍作战意图。

• （3）可以作为下达作战命令的附件，一目了然。

• （4）可以作为检验现场指挥正确与否的原始材料。

• （5）可以作为分析战况、进行灭火救援总结与战评的原始依据。

• 2．绘制现场指挥图的原则

绘制火场指挥图必须坚持准确、醒目、简要、易行的原则。

第三节 作战原则与战术方法

在与火灾作斗争的过程中，人们都希望能在最短的时间内，以最快的速度，最小的消 耗迅速扑灭火灾，并把火灾损失控制到最小的限度。为了这一目的，需要在灭火救援中不 断总结经验教训，研究灭火救援战斗指导规律，总结出一系列切实可行的作战原则与战术 方法，来指导部队的灭火救援作战实践，不断提高灭火救援能力。

一、作战原则

• （一）救人第一

积极抢救人命是公安消防部队在火灾扑救和其他灾害事故的抢险救援中的首要任务。 拯救生命和疏散人员是消防部队现场指挥和作战行动优先考虑和竭力实现的首要目标，是 火场指挥员作战部署的重点和立足点。当火场有人受烟火围困时，应集中全力救人，确定 救人的途径、方法、措施；并根据需要组织部分力量射水开辟通道，掩护救人或减少烟火 对被困人员的威胁；随着救人任务的逐步完成，再把到场力量逐渐转移到消灭火源上来。

（二）先控制、后消灭

先控制，后消灭的作战原则，是根据火灾发展的客观规律和灭火战斗实践相结合而提 出来的。经过多年来灭火战斗实践验证，这一原则切实可用。

• 1．先控制

先控制是指积极控制。消防队到达火场后，先把主要力量部署在火场火势蔓延的主要

方面，在主要方向上，设兵布阵，积极阻止火势蔓延或减缓火势蔓延速度，为全面进攻火 势，消灭火灾创造有利条件。

对不同的火灾，有不同的控制方法。一般地说，有直接控制火势，如直接阻击火势， 防止灾情扩大；也有间接控制火势，如对燃烧的和邻近的液体或气体贮罐进行冷却，对化 工装置的冷却降温，对建筑结构的冷却保护，以及转移火场内危险物品，重点突破消除险 情等都是先控制战术原则的应用。

• 2．后消灭

消灭是在控制火势的基础上，主动向燃烧区展开全面进攻，逐一或全面彻底消灭火 灾。消灭火灾是灭火战斗的最终目的，彻底消灭火灾总是在控制的基础上最终完成的。控 制是消灭火灾战斗行动的一部分，而且是最关键、最重要的一部分。后消灭，不能理解为 消极地等待控制之后，再组织进攻消灭火灾。消灭往往是伴随着控制同步进行的，只是完 成消灭在后。

3．先控制、后消灭作战原则包含着控制与消灭、被动与主动的辩证关系

先控制、后消灭，在灭火战斗的实际应用过程中，二者是紧密相联，不能截然分开

的。前者是扑灭火灾减少损失的有效手段，后者是前者的继续和发展，在控制过程中有消 灭，在消灭之前必须实施控制。

在火场上，当灭火力量优于火势发展时，灭火战斗行动是主动的，此时应在控制火势 过程中积极、主动、及时地消灭火灾。当灭火力量处于劣势时，灭火战斗行动是被动的， 此时应从控制火势入手，将主要力量部署在火场的主要方面，积极控制火势蔓延或减缓火 势蔓延速度。在控制火势的同时，尽快调集增援力量，变被动为主动，去夺取灭火战斗的 全面胜利。

（三）集中兵力、准确快速

1．集中兵力是指在灭火战斗中集中兵力于火场，集中兵力于火场的主要方面，使灭火 力量与火势的对比形成优势，保证有足够的灭火力量来控制火势，消灭火灾。

• （1）集中兵力于火场

集中使用兵力，就是根据灭火预案和火场的实际需要，即使迅速地调足兵力，包括第 一出动力量和增援力量，为火场控制火势，消灭火灾创造条件。

（2）集中兵力于火场的主要方面

就是在火场兵力不足，灭火力量没有形成优势时，注意抓住火场的主要矛盾，确定火 场的主要方面，把兵力集中使用在主要的进攻阵地或行动，以在局部造成优势，进而控制 全局，掌握灭火战斗主动权。

2．准确快速

准确快速的实质就是体现一个“准”字，突出一个“快”字，以最快的速度、最短的时间 实施战斗行动，采取有效措施，控制火灾蔓延，快速扑灭火势。

（1）准确。准确的意义一是正确，强调用整个灭火作战过程的正确性。如准确受理火 警，准确调集力量，准确选择战机，准确使用灭火剂，准确采取技战术措施等，其中任何 一项的正确与否都事关灭火成败。二是科学，在灭火指挥中，善于分析判断，科学决策指 挥，战术运用正确，作战部署周密，力量计算精确，灭火效能明显。

（2）快速。分秒必争，以快著称，是消防部队的本质特征。在火场，要不失时机地堵 截火势，争分夺秒地抢救人命，果断快捷地排除险情。从组织指挥的角度来说，快速是实

现指挥员战术意图的基本保证，因为在准确的前提下，快速有超乎寻常的效应和作用。 （四）攻防并举、固移结合

攻防并举、固移结合的作战原则，是根据灭火战斗实践和现代消防设施的发展而提出 来的。是在实战中得充分运用，有利于有效控制火势，快速消灭火灾的作战原则。

• 1．攻防并举

攻防并举是进攻和防御同时进行，主动进攻与积极防御相结合的作战原则。攻防并举 的概念一是在火场部署进攻的同时，必须加强指战员个人防护，有效防护是为了积极进 攻，防护不力就意味着伤亡。二是在确定进攻阵地时，要考虑阵地的安全性，作战阵地必 须便于进攻，便于观察，便于转移和撤退。三是整个灭火过程都要防止灾情突变，特别是 防止出现爆炸、倒塌、中毒等险情，有备而无患。四是在灭火进攻中，确定主攻阵地，确 定防御阵地，主攻是打击火势，防御是防止扩展蔓延，如扑救地下建筑火灾，从上风口进 攻，在下风口防御；扑救建筑火灾，在着火层进攻，在着火层上下层进行防御都是攻防并 举作战原则的具体运用。

• 2．固移结合

固移结合是指消防部队平时要加强对固定消防设施的熟悉演练，发生火灾到达现场扑 救时，要将固定灭火设施与移动灭火装备结合使用，充分发挥两者的作用，快速有效地控 制火势、扑灭火灾。固移结合的方式主要有：

• （1）利用室内消防设施直接出水灭火，实现人和资源的结合。这是最主动、最省时、

• 最有效控制火势，消灭火灾的手段。

• （2）利用消防车通过水泵结合器给室内管网供水，增加水压和水量，借用固定管网出

• 水灭火。

  • （3）利用消防车铺设水带直接出水灭火，补充水枪数量不足。

• （4）利用举高消防车救人灭火，减轻消防电梯、防烟楼梯救人灭火的压力，弥补消防

• 电梯、防烟楼梯等固定设施进攻、疏散的不足。

  • （5）利用固定排烟设施和移动排烟设备结合排烟，为救人、灭火创造有利条件。

  • （6）利用固定防火分隔设施设置水枪阵地，阻止火势蔓延等。 二、战术方法

灭火战术方法是从多年灭火战斗实践中总结出来的控制火势，消灭火灾的基本方法。 它的主要内容有：堵截包围、上下合击、穿插分割、重点突破、强攻近战。公安消防部队 在灭火战斗中要根据火场的不同情况适时地灵活运用。

• （一）堵截包围

堵截包围，即在火势蔓延的主要方向部署主要力量，设置阵地，阻止火势发展，不使 其继续蔓延；同时在其它方向部署其余力量，向火势展开全面进攻，构成对火势的包围。 这是一种积极防御与主动进攻相结合的灭火战术方法。堵截包围的重点是堵截，其次是包 围，其实质是先行控制火势，阻止蔓延；进而全面消灭火势。

• （二）上下合击

上下合击，即在燃烧层（或火点）上面和下面都部署力量，形成上堵下截的态势，向 燃烧区进攻，阻止火势既不能向上扩展，也不能向下蔓延，进而消灭火灾。上下合击的战 术，通常用于扑救楼层、石油化工生产装置和竖向管道等呈立体燃烧的火灾。

• （三）穿插分割