连云港市城市总体规划 （2008～2030） 说明书

连云港市人民政府

二〇〇九年六月

连云港市城市总体规划（2008-2030）·说明书

目 录

第一部分 概述............................................................................ 1

第一章 城市发展概况**..........................................................................................................................1**
一、区位与行政区划..........................................................................................................................1
二、自然地理......................................................................................................................................1
三、历史沿革......................................................................................................................................2
四、社会经济......................................................................................................................................2
五、城市建设与空间特征..................................................................................................................2
第二章 历版总规回顾与评价**..............................................................................................................4**
一、1980 年版总规............................................................................................................................4
二、1991 年版总规............................................................................................................................4
三、2003 年版总规............................................................................................................................5
第三章 本次规划修编背景与依据**....................................................................................................10**
一、本次规划修编背景....................................................................................................................10
二、本次规划的基本依据................................................................................................................11
四、规划期限、范围与层次............................................................................................................12
第二部分 城市总体发展目标与策略.......................................... 14
第四章 城市发展条件综合分析**........................................................................................................14**
一、连云港发展的总体成就与地位................................................................................................14
二、连云港城市发展的主要优势条件............................................................................................16
三、连云港城市发展的主要问题与制约........................................................................................17
四、新时期区域发展对连云港的新要求........................................................................................18
第五章 城市总体发展目标与策略**....................................................................................................25**
一、城市总体发展目标....................................................................................................................25
二、城市总体发展策略....................................................................................................................27
第三部分 区域协调与市域城乡统筹.......................................... 28
第六章 区域协调发展规划**................................................................................................................28**
一、区域产业发展协调规划............................................................................................................28
二、区域港口建设协调规划............................................................................................................29
三、区域交通网络建设规划............................................................................................................29
四、区域旅游发展协调规划............................................................................................................29

I

连云港市城市总体规划（2008-2030）·说明书

五、区域生态环保协调规划............................................................................................................30
六、区域市政设施协调规划............................................................................................................30
第七章 市域城镇体系规划**................................................................................................................32**
一、市域空间利用现状分析............................................................................................................32
二、市域用地条件综合分析............................................................................................................33
三、市域城镇空间布局规划............................................................................................................36
四、市域产业发展与布局指引........................................................................................................37
五、市域总人口及城市化率预测....................................................................................................42
六、市域城镇等级与职能规划........................................................................................................44
七、都市发展区建设指引................................................................................................................48
第八章 市域城乡统筹与新农村建设规划**........................................................................................51**
一、市域城乡统筹策略....................................................................................................................51
二、市域镇建设策略........................................................................................................................52
三、市域新农村建设策略................................................................................................................52
四、市域新农村分区建设指引........................................................................................................53
第九章 市域资源保护与空间管制规划**............................................................................................56**
一、市域土地利用结构与布局........................................................................................................56
二、市域空间管制区划....................................................................................................................56
三、市域空间管制区分布................................................................................................................56
四、市域空间管制措施....................................................................................................................58
第十章 市域重要支撑系统规划**........................................................................................................61**
一、市域综合交通系统规划............................................................................................................61
二、市域旅游发展规划....................................................................................................................83
三、市域重大市政设施规划............................................................................................................85
四、市域生态环境保护规划..........................................................................................................102
第四部分 城市性质与城市规模............................................... 105
第十一章 城市性质**..........................................................................................................................105**
一、相关规划对城市性质的表述..................................................................................................105
二、城市职能与城市性质..............................................................................................................106
第十二章 城市规模**..........................................................................................................................107**
一、中心城区规模增长特征..........................................................................................................107
二、中心城区发展规模预测..........................................................................................................109
第五部分 规划区统筹............................................................. 116
第十三章 用地评价与规划区四区划定**.......................................................................................... 116**

II

连云港市城市总体规划（2008-2030）·说明书

一、用地适宜性评价......................................................................................................................116
二、用地限制因素分析..................................................................................................................119
三、优势用地资源分析..................................................................................................................123
四、城市用地拓展方向..................................................................................................................123
五、四区划定..................................................................................................................................124
第十四章 城市空间结构与功能布局规划**......................................................................................126**
一、城市空间拓展阶段分析..........................................................................................................126
二、城市结构的影响要素分析......................................................................................................127
三、城市空间结构规划..................................................................................................................128
四、中心城区分组团指引..............................................................................................................131
第十五章 规划区土地利用与村镇建设**..........................................................................................134**
一、规划区土地综合利用..............................................................................................................134
二、规划区村镇建设统筹..............................................................................................................136
第十六章 规划区重大基础设施布局统筹**......................................................................................137**
一、重大交通设施布局统筹..........................................................................................................137
二、重大市政设施布局统筹..........................................................................................................137
第十七章 规划区滨海岸线保护与利用规划**..................................................................................138**
一、滨海岸线分布及利用..............................................................................................................138
二、海岸线利用规划......................................................................................................................138
第六部分 中心城区总体规划................................................... 141
第十八章 中心城区土地利用布局规划**..........................................................................................141**
一、城市建设用地现状结构分析..................................................................................................141
二、各类城市建设用地布局规划..................................................................................................142
第十九章 中心城区工业与物流业发展及用地布局规划**...............................................................146**
一、工业发展与用地布局规划......................................................................................................146
二、物流发展与用地布局规划......................................................................................................149
第二十章 中心城区住房发展与居住用地布局规划**......................................................................151**
一、现状及存在问题......................................................................................................................151
二、居住用地规划原则..................................................................................................................151
三、住房政策及建设标准..............................................................................................................151
四、居住用地布局规划..................................................................................................................151
五、政策保障性住房布局指引......................................................................................................153
第二十一章 中心城区社会事业发展与公共服务设施规划**...........................................................154**
一、现状综述..................................................................................................................................154
二、发展目标及策略......................................................................................................................157
三、建设标准及规模......................................................................................................................158

III

连云港市城市总体规划（2008-2030）·说明书

四、规划布局..................................................................................................................................160
第二十二章 中心城区园林绿地系统结构与布局规划**..................................................................165**
一、城市绿化概况..........................................................................................................................165
二、绿化建设目标..........................................................................................................................165
三、绿化建设策略..........................................................................................................................166
四、园林绿地系统规划..................................................................................................................167
五、重点地区绿化指引..................................................................................................................173
六、城市绿线规划..........................................................................................................................176
第二十三章 中心城区总体城市设计与景观系统规划**..................................................................177**
一、整体空间环境现状与特点......................................................................................................177
二、总体设计目标与原则..............................................................................................................178
三、城市空间特色规划..................................................................................................................179
第二十四章 中心城区历史文化保护规划**......................................................................................184**
一、保护现状与问题......................................................................................................................184
二、保护策略..................................................................................................................................185
三、保护规划..................................................................................................................................185
第二十五章 中心城区旅游发展规划**..............................................................................................189**
一、旅游资源现状..........................................................................................................................189
二、游客市场分析..........................................................................................................................193
三、旅游产业分析..........................................................................................................................196
四、旅游发展目标与策略..............................................................................................................199
五、旅游空间结构与布局..............................................................................................................200
六、重点产品及线路组织..............................................................................................................202
第二十六章 中心城区道路交通系统规划**......................................................................................204**
一、交通现状概况与问题..............................................................................................................204
二、交通需求分析与预测..............................................................................................................206
四、道路交通系统规划..................................................................................................................207
五、公共交通系统规划..................................................................................................................212
六、静态交通设施规划..................................................................................................................219
七、交通与需求管理......................................................................................................................224
第二十七章 中心城区市政公用设施规划**......................................................................................225**
一、给水工程..................................................................................................................................225
二、污水工程..................................................................................................................................227
三、再生水工程..............................................................................................................................229
四、雨水工程..................................................................................................................................230
五、电力工程..................................................................................................................................232
六、燃气工程..................................................................................................................................235
七、供热工程..................................................................................................................................237
八、电信工程..................................................................................................................................240
九、广播电视工程..........................................................................................................................243

IV

连云港市城市总体规划（2008-2030）·说明书

十、邮政工程..................................................................................................................................244
十一、环境卫生工程......................................................................................................................245
第二十八章 中心城区综合防灾与公共安全规划**..........................................................................249**
一、总则..........................................................................................................................................249
二、防洪排涝工程..........................................................................................................................250
三、消防工程..................................................................................................................................252
四、抗震防灾..................................................................................................................................255
五、地质灾害防治..........................................................................................................................258
六、人民防空..................................................................................................................................261
六、核应急......................................................................................................................................263
第二十九章 中心城区生态环境保护规划**......................................................................................266**
一、生态环境现状概况..................................................................................................................266
二、生态环境综合分析..................................................................................................................270
三、生态环境保护目标..................................................................................................................271
四、生态功能区划..........................................................................................................................272
五、重点生态保护区......................................................................................................................274
第三十章 中心城区分区建设指引**..................................................................................................276**
一、新海城区规划指引..................................................................................................................276
二、连云城区建设指引..................................................................................................................277
三、海滨新区建设指引..................................................................................................................279
四、南翼新城建设指引..................................................................................................................280
第三十一章 中心城区分期建设规划**..............................................................................................282**
一、建设时序规划..........................................................................................................................282
二、近期建设规划..........................................................................................................................282
三、中期建设规划..........................................................................................................................289
四、远景规划设想..........................................................................................................................290
第三十二章 规划实施政策与建议**..................................................................................................291**
一、区域协调政策..........................................................................................................................291
二、城乡统筹政策..........................................................................................................................291
三、生态保护政策..........................................................................................................................291
四、产业引入政策..........................................................................................................................291
五、土地政策..................................................................................................................................291
六、资源保障政策..........................................................................................................................292
七、城市更新政策..........................................................................................................................292
八、公众参与政策..........................................................................................................................292
九、分区指导政策..........................................................................................................................292

V

连云港市城市总体规划（2008-2030）·说明书

第一部分 概述

第一章 城市发展概况

一、区位与行政区划

（一）区位

连云港市地处东经118°24′-119°48′、北纬34°-35°7′，位于江苏省东北隅、海州湾 南岸。东临黄海，与韩国、日本、朝鲜隔海相望，西、北与山东省交界，西、南分别与徐州、淮 安、盐城、宿迁市接壤。

连云港是陇海铁路的东部起点，为西北、中原九省(自治区)路途最短的出海口，有“亚欧大 陆桥的东端桥头堡”之称。海陆交通发达，是我国连接南北和沟通东西的重要交通枢纽。在经济 区位上，连云港是江苏省沿东陇海产业带的核心城市，也是江苏省近期提出的沿海产业带北端起 点城市。

（二）人口与行政区划

连云港下辖新浦、海州、连云（含市开发区）3 个区以及赣榆、东海、灌云和灌南4 个县， 共有53 个建制镇、30 个乡、17 个街道办事处。全市东西长129 公里，南北宽约132 公里，总面 积7500 平方公里（部分海域面积未计入）。其中，2006 年底连云港市区总面积943.12 平方公里。 2007 年底,经江苏省人民政府同意，将浦南镇和岗埠农场纳入连云港市区行政范围。

2007 年末连云港全市户籍总人口为482.23 万人，年末常住总人口446.98 万人，人口密度为 647.3 人/平方公里。全市人口自然增长率6.98‰，现状城市化率达到39.0%左右，比上年提高 1.8 个百分点。

二、自然地理

（一）地形地貌

连云港市位于鲁中南丘陵与淮北平原的结合部，整个地势自西北向东南倾斜，地貌以平原为 主，兼有山地、丘陵、岗地等，地形多样、层次分明。全市地貌基本分为中部平原区，西部岗岭 区和东部沿海区三大部分。沿海平原海拔3-5 米，总面积5409 平方公里，约占全市土地面积70%。 西部丘陵海拔100-200 米。境内山脉主要属于沂蒙山余脉，绵亘近300 公里，面积达5.4 平方公 里。全市标准海岸线176.5 公里，其中基岩海岸为江苏独有。

（二）气候环境

连云港市位于江苏省东北部，处暖温带与亚热带过渡地带，常年平均气温14 摄氏度，历年 平均降水量930 多毫米，常年无霜期为220 天。由于受海洋的调节，气候类型为湿润的季风气候， 四季分明，温度适宜，光照充足，雨量适中。日照和风能资源为江苏省最多、也是最佳地区之一。 主导风向为东南风，春冬两季多北风、西北风，夏秋则东南风居多，平均风速3 米／秒。

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连云港市城市总体规划（2008-2030）·说明书

（三）物种资源

南北过渡的气候条件和地貌类型的多样性使连云港市发育成一个兼具南北特性的植物种群 体系。连云港盛产水稻、小麦、棉花、大豆、花生、林木、瓜果、桑茶、竹和药材。草场及野生、 水生植物资源也很丰富。动物资源主要分水生、陆生和鸟类。海州湾渔场为我国8 大渔场之一， 主要经济鱼类为带鱼、鳓鱼、黄鱼、加吉鱼4 大类。前三岛海区为江苏省唯一的海珍品基地，主 要有刺参、扇贝、鲍鱼等。陆上动物主要为人工饲养的畜禽品种，达12 科、18 属、90 多个品种。 全市有各种鸟类225 种，列入国家珍稀保护鸟类计31 种。

（四）矿产资源

连云港境内矿产资源丰富，以非金属矿为主，主要分布在锦屏山及西北部山区。已发现的矿 藏有40 余种，已开采的矿产有磷、蛇纹石、水晶、石英、大理石、花岗石、蛭石等13 种。其中， 水晶储量25.54 万吨，其质量和收购量均居全国之首；磷、蛇纹石储量分别为7332.86 万吨和9.38 亿吨，居江苏省之首。

三、历史沿革

连云港市历史上通称海州，地处我国黄淮流域古文化的东端，开发历史悠久，城镇兴起较早。 秦代已有县行政建制，东魏正式建制海州。唐宋以后逐渐发展成为重要的淮北盐业中心。千百年 来，这里经济发达，人口密集，地位重要，有“淮口巨镇”、“东海名郡”之称。

1933 年，随着陇海铁路的东延至海边而开港，建于连岛与云台山间而得名——连云港。民国 时期，1935 年设立连云市，江苏省政府依照孙中山实业计划，拟辟连云港为二等港埠。将东陇海 铁路继续向西展延，和西伯利亚铁路相接，以达到欧洲腹地，把太平洋和大西洋连贯起来。

1958—1960 年，连云港时称新海连市；1961 年10 月1 日，更名为连云港市。1962 年6 月2 日，中共江苏省委第二十九次常委会决定，连云港市为江苏省辖市。1984 年4 月，国务院确定连 云港市为全国第一批对外开放的14 个沿海港口城市之一。1994 年，连云港确立了作为新亚欧大 陆桥东方桥头堡的地位。

四、社会经济

1978 年以来，连云港市GDP 年均增长15.2%，人均GDP 年均增幅为13.6%。特别是2004 年以 来，连云港经济发展突飞猛进。GDP 年均增长速度连续3 年超过16%，经济结构逐步优化；第二、 三产业均保持高速增长，第二产业5 年内实生产总值翻番；城市投资额增速不断加快，近五年的 外商投资额增长了接近七倍；近3 年内全市合同利用外资增加了5 倍以上。此外，开发区工业总 产值近五年增长速度持续在24.1%以上，2005 年开发区建设项目总投资额是过去五年的总和。

2007 年，全市实现GDP618.18 亿元，较上年增长17.2%。全市人均国内生产总值13776 元； 三次产业结构为17.0：46.7：36.2，呈二、三、一型。同年，全社会固定资产投资584.62 亿元， 增长37.9%；实现社会消费品零售总额249.08 亿元，增长17.8%；进出口总额完成32.53 亿美元， 增长19.3%；全市出口总额18.47 亿美元，增长26.8%；实现财政总收入达到122.85 亿元，增长 56.8%；城市居民人均可支配收入13245 元，增长15.4%；农村居民人均纯收入6481 元，增长52.0%。

五、城市建设与空间特征

从地理区位上而言，连云港是一座滨海城市，并逐步形成“一市双城”的布局结构。新海城 向东向北发展，连云区向西南发展，两个城区正趋于逐渐连成一片。但是，由于社会经济发展水 平和发展阶段的影响，长期以来城市商业、行政和生活配套设施建设还是以新海城区为主体。连 云区这个以港口和开发区为核心的城市组团,虽然近年来呈现了良好的发展态势，但由于更多地 集中布局了工业、港口及相关配套设施，类似一块产业飞地，尚未真正融入中心城市。

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连云港市城市总体规划（2008-2030）·说明书

此外，连云港市在电力、燃气、污水治理等市政设施领域倾注了很大力量，各项设施建设基 本按规划进行，并逐步接近规划目标。北部生态廊道随着新港城大道的建设逐步完善，西盐河两 侧绿地基本改造完成。港口建设方面，主港区正进行空间拓展，但疏港交通仍然是制约其发展的 主要瓶颈。

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