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提高政府统计公信力调研报告

国家统计局第41期党校班课题组

内容摘要：近年来政府统计公信力面临严峻挑战。本文在广泛调研、问卷调查的基 础上，从分析政府统计数据的评价和关注入手，对影响政府统计公信力的因素进行深入 探讨，进而提出提升中国政府统计公信力的措施。 关键词：政府统计；公信力；调研

府统计的公信力关乎政府形象， -l 当前社会公众对统计数据的质疑 时有发生，对统计调查科学性的评论日 益增多，对统计工作公开透明的呼声越 来越高。国家统计局41期党校班临时 党支部组织全体学员，紧紧围绕国家统 计局党组提出的“提高统计能力、提高 统计数据质量、提高政府统计公信力” 目标，将理论学习和统计实际相结合， 在党校学习期间，开展了有关提高政府 统计公信力的课题调研。

为了提高调研的客观性，41期党 校班成立四个调研小组，分赴北京、陕 西、甘肃、贵州、云南、四川等地共开展 了14次不同层面的座谈会。为了提 高调研的科学性，党校班设计了有关 政府统计公信力的调查问卷，发放给 统计系统内部(统计局和调查队)、政 府其他部门和其他社会公众(包括企 业、高校等多部门)等三个不同群体， 共回收800份有效调查问卷。本次课 题调研着重了解干部群众对政府统计 公信力的评价，分析社会公众最关注

的统计数据，探求影响政府统计公信 力的因素，提出提高统计公信力的应 对措施。

(一)对政府统计的评价

1．干部群众相信或基本相信统计 数据。调查显示，有74．6％的受访者相 信或基本相信各级统计部门发布的统 计数据。统计系统内部基本相信政府 发布的统计数据，相信或基本相信的达 到83．9％。不太相信和根本不信的主 要集中在政府相关部门和其他社会公 众，分别占28．3％和35．7％。这说明还 有不少社会公众对统计数据不了解、不 相信；政府相关部门也有一些同志不太 相信或根本不信统计数据。

2．政府统计面临前所未有的严峻 挑战。调研发现，目前我们的统计体制、 方法制度没有完全适应急剧变化的外 部环境和要求越来越高的社会公众。特 别是近年来，平均工资和房价指数等一

些统计数据的发布，引起了社会公众和 国内外有关机构的质疑，对我国政府统 计公信力产生了不利的影响。调查显 示，即便是在统计系统内部，也有 44．7％的受访者认为他们的亲戚朋友 不大相信或基本不信统计数据。政府 统计公信力有所下降，政府统计面临前 所未有的严峻挑战。

3．“三个提高”在统计系统已经深 入人心。调研中我们发现，面对社会公 众的质疑，各级统计人员树立了较强的 忧患意识，充分认识到“三个提高”的重 要性和紧迫性。大家认为在国家统计 局党组的领导下，全国统计系统齐心协 力，奋力实践“三个提高”的要求，从统 计管理体制、方法制度、信息化水平、基 层基础建设、统计法制建设、数据发布 和解读等各个方面都取得了积极的进 展。对于进一步扭转政府统计公信力 下降的局面，各级统计人员对“三个提 高”抱有很高的期望。

4．干部群众期待客观、独立、权威、 公开的政府统计形象。在座谈会和问

本课题由国家统计局第41期党校班临时党支部组织全体学员共同完成。课题执笔人为柏先红、金悦、衣红、孙继伟、徐雄飞、许春 伟、黄晨星等。

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卷调查中，我们重点了解了干部群众对 政府统计形象的看法。干部群众普遍 认为，政府统计部门应该客观、独立、权 威、公开。政府统计要让政府领导和部 门信任，更要让公众信任。政府统计不 仅要为政府服务，也要为公众服务，让 百姓满意。政府统计工作人员应具有 良好的专业素养和职业道德。

(二)对政府统计数据的关注

I．干部群众最关心的统计数据集 中于民生统计。根据问卷调查，最受关 注的统计数据按受关注程度排序分别 为工资、房价、居民收入、CPI、就业、 GDP、粮食产量、人口、工业发展速度和 投资等数据。在最受关注数据的排序 中，把工资排在第一位的受访者占 55％，为10个受关注数据之首。将前 5个最受关注的数据(工资、房价、居民 收入、CPI和就业数据)选为第一位的干 部群众占全部受访者的92．3％。

2．容易受公众质疑的数据直指民 生指标和发展指标。调查显示，容易受 到质疑的统计数据分别为工资、房价、 居民收入、GDP、CPI、就业、粮食产量、 人口、工业发展速度和投资数据。在容 易受到质疑数据的排序中，有42．3％的 受访者把工资排在第一位。把前5个最 受质疑的数据(工资、房价、居民收人、 GDP和CPI)选为第一位的干部群众占 全部受访者的93．3％。干部群众最关 注的数据容易受到质疑，在最容易受质 疑的前5个数据中，有4个是干部群众 最关注的统计数据。

影响政府统计公信力的原因是多 方面的，其中最主要的是统计数据质量 问题。

(一)公众质疑统计数据的原因分析

1．公众质疑统计数据的直接原因 是“统计数据与公众实际感受不符”。 问卷调查结果显示，有67．3％的受访 者认为统计数据受质疑的直接原因是 “统计数据与公众实际感受不一致”， 公众常常从实际感受出发质疑CPI、收 入等数据。必须看到，中国人口众多， 地域差异巨大，公众个体本身也存在

差异，每个人的社会地位、收入、生活 和工作环境不同，对统计数据的感受 自然也就不同。面对复杂而庞大的调 查对象，统计部门常采用科学的抽样 调查方法和平均数方法来推断、反映 总体情况，而公众不经过专业统计培 训很难理解抽样调查和平均数方法的 特点和不足，对统计数据产生误解也 就在所难免。

压力越来越大。有些媒体为了引发新 闻效应，吸引大众眼球，对统计数据断 章取义，常常在CPI、房价、居民收入等 敏感指标上进行炒作。还有某些海外 媒体对中国抱有偏见，观察中国的问题 总是戴着有色眼镜。

(二)统计数据质量是影响统计公信 力的核心和关键

在统计公信力问题中，数据质量居 于核心位置。影响统计数据质量的原 因是多方面的。

2．政府统计公信力与社会热点问 题息息相关。社会公众对平均工资和 房价等统计指标质疑较大，主要是这些 统计指标与社会公众的生活紧密联系， 大家容易从对热点问题的感受去判断 统计数据的真实与否，在对统计数据的 质疑中也容易掺杂对收入差距大和房 价高的不满情绪。从这个意义上说，政 府统计公信力受质疑是社会问题和矛 盾的反映，政府统计公信力既关乎政府 形象。也是政府公信力的一个表现方 面，提高政府统计公信力的重大意义远 超过统计部门本身。

1．行政干预是首要原因。问卷调 查显示，有36．1％的受访者认为影响政 府统计数据质量首要原因是“行政干 j页，’，在众多原因中居第一位。各地政 府普遍利用统计数据对区域社会经济 发展情况进行考核排序，给统计部门带 来很大压力，越是基层就越明显。基层 统计部门不光参与考核别人的工作，自 己也是被考核对象，一些国家直属基层 调查队与地方政府的关系，面临着两难 的困境。

2．源头数据质量堪忧。调查显示， 调查对象配合程度下降，原始数据采集 困难和填报单位存在瞒报、漏报等均是 影响源头数据质量的重要因素。在对 影响调查对象配合和数据采集的原因 分析中，基层统计部门对于调查表内容 烦琐、调查任务较多、给调查户的补贴 过少、填报单位对统计工作的意义认识 不足等问题反映较多。

3．公众的不理解与统计工作透明 度不高有关。当前统计工作越来越受 到社会各界的关注，但统计工作在统计 制度和方法等方面还缺乏透明性，社会 公众关注统计数据，但是不了解或者没 有正常渠道了解统计数据生产的方法 和过程，难免对统计工作和统计数据产 生误解或者错误的认识。

4．数据解读能力和应急能力不足影 响统计公信力提高。近期社会各界对统 计部门质疑较大的几个统计数据，一方 面有统计方法制度方面的原因，另一方 面也与统计部门没有做好解读工作有 关。目前，政府统计部门发布统计数据 还存在以下不足：一是重视数据发布，对 数据深层次的解读不够；二是重视统计 结果的发布，但分析的针对性和对结构 变化关注不够；三是应对媒体还缺乏主 动性和积极性，对统计突发事件预见性 不够。

3．方法制度还存在问题。现行的 统计方法制度沿用多年，期间虽然也进 行过多次改革，但仍不能完全满足日益 发展的社会主义市场经济的需要，不能 完全适应外部环境的急剧变化。主要 表现在：一是调查方式不够科学。全面 调查、逐级填报、层层汇总的调查方式 仍然占主导地位，灵活高效的抽样调查 和行政记录应用还不充分。二是统计 设计没有充分考虑抗干扰问题。目前 中国社会存在的各种弄虚作假都有可 能反映到统计数据中来。三是统计调 查的范围、计算方法存在问题。工资和 收入统计、城镇失业率等敏感指标过于 平均化、综合化，容易与多数公众的感 受相背离。

5．数出多门影响了统计公信力。调 能反映到统计数据中来。三是统计调 研中许多统计人员反映，统计局与各部 查的范围、计算方法存在问题。工资和 门发布的统计数据相互矛盾是影响政 收入统计、城镇失业率等敏感指标过于 府统计公信力的又一个重要原因。 平均化、综合化，容易与多数公众的感 6．媒体炒作误导公众。网络时代 受相背离。 环境的变革给统计工作带来的挑战和 4．依法统计的理念和能力还不强。