房山新城规划 2005年-2020年

目录

第一部分 总则·····································································································1
第一章总则··········································································································1
第二章新城性质、发展目标与策略··································································4
第三章城市规模··································································································7
第二部分 区域协调与城乡统筹发展·······························································10
第四章区域协调发展························································································10
第五章城镇空间布局与村镇建设····································································12
第一节 城镇空间布局···················································································12
第二节 区域整体城市设计···········································································17
第三节 区域村镇建设···················································································19
第四节 山区村庄搬迁改造规划···································································21
第六章城乡统筹发展························································································23
第一节 城乡产业布局与统筹·······································································23
第二节 城乡公共服务设施统筹···································································27
第三节 城乡交通基础设施统筹···································································28
第四节 城乡市政基础设施统筹···································································30
第五节 城乡生态环境建设与保护·······························································33
第六节 城乡公共安全建设···········································································37
第七节 城乡文化事业发展···········································································39
第八节 城乡文物保护···················································································40
第九节 城乡空间管理···················································································42
第七章资源节约、保护与利用········································································43
第一节 土地资源···························································································43

第二节 水资源·······························································································44
第三节 能源···································································································47
第三部分 新城总体发展···················································································48
第八章新城空间整合························································································48
第九章新城产业发展与就业············································································50
第十章新城住房保障与社会公共服务设施规划············································51
第十一章新城生态环境建设与保护·································································55
第四部分 新城支撑体系规划···········································································59
第十二章新城综合交通体系·············································································59
第十三章市政基础设施·····················································································66
第十四章综合防灾减灾·····················································································71
第五部分 新城开发控制与近期建设·······························································76
第十五章新城开发控制与建设·········································································76
第一节 基本原则···························································································76
第二节 开发控制···························································································77
第三节 城市设计引导···················································································78
第十六章近期建设规划·····················································································81
第十七章规划实施·····························································································93

第一部分 总则

第一章 总则

第 1 条 规划背景

为落实《北京城市总体规划（2004年-2020年）》以及国务院关于北 京城市总体规划的批复，北京市以新城规划为重点开展后续规划的编 制工作，作为全面落实城市总体规划、构建社会主义和谐社会、实现 新北京、新奥运战略构想的契机和重要内容。新城作为首都未来的发 展重点，是提升首都核心竞争力的重要地区。

新城规划的内容以总体规划层面为基本技术平台，综合详细规划、城 市设计、规划标准研究、重点问题研究等。落实新定位，促进新城产 业结构的调整和增长方式的转变；贯彻新理念，促进新城的可持续、 集约、协调发展；实施新标准，促进新城的理性增长。

第 2 条 指导思想和原则

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会和 实现现代化为目标，贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续的科学 发展观，牢固树立抓住机遇、加快发展的战略思想，建立完善的社会 主义市场经济体制，促进经济社会全面和谐发展，不断提高构建首都 和谐社会的能力。

• （1） 落实《北京城市总体规划（2004年-2020年）》的要求，更好地为京 津冀区域发展服务，为首都发展服务，为实现“国家首都、世界城

市、文化名城、宜居城市”的城市发展目标服务。

• （2） 坚持区域协调、城乡统筹原则。新城应结合房山发展实际，推进郊区 城镇化进程，实现城乡统一规划；统筹区域发展，协调好与京津冀地 区、与北京中心城区、与周边新城、区内平原地区与山区的发展规 划，实现产业与社会事业发展合理的空间布局；统筹人与自然的和谐 发展，协调好人口、资源和环境的规划配置。

• （3） 坚持建设资源集约型和生态友好型社会的原则。新城应优先处理好经 济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，正确处理城镇 化快速发展与资源环境的矛盾，充分考虑资源与环境的承载能力，全 面推进房山区土地、水、能源的节约与合理利用，实现新城可持续发 展。

• （4） 坚持以人为本原则。新城要构建良好的人居环境，提升经济活力和保 障就业，切实解决好交通、上学、看病等关系人民群众切身利益的问 题，切实保障合理配置各级各类公共服务设施，并进行人性化的细节 设计。

• （5） 坚持尊重城市历史、发扬城市文化的原则。新城建设应发掘和保护房 山地区的历史文化价值，形成融历史文化和现代文明为一体的城市风 格和城市魅力。

• 第 3 条 发展机遇与优势条件

• （1） 北京城市空间发展战略调整，使房山面临发展的重要机遇。

建设“世界城市”、全球化背景下北京城市地位的转变，首都经济圈区 域合作逐步加强。北京总体规划定义房山新城是城市面向区域发展的

重要节点，是北京面向京津冀区域发展的重要增长点。

• （2） 2008年奥运会为房山带来重大机遇。

房山要紧紧抓住奥运机遇，利用房山自身的自然山水资源、历史文化 资源的优势，提升城市文化，改善城市面貌，树立全新的城市形象， 扩大城市知名度，促进经济、社会、环境的协调发展。

• （3） 大型区域基础设施建设带来新的机遇。

房山地处北京西南门户，是北京最重要的大型基础设施走廊。21世纪 的前10年，房山境内大型基础设施项目众多，如连接北京外围新城的 六环路、房-黄-亦联络线、东南部过境通道等高等级公路网的建设， 联接中心城与房山的快速规划轨道建设，南水北调工程等大型市政基 础设施建设，都为房山区提供了巨大的发展机会。

• 第 4 条 发展限制条件

• （1） 土地、水等资源限制

房山区所辖土地面积为1990平方公里，但是山区占地比例高，且多为 石灰岩地质构造；平原地区地质断裂带较多，地质情况复杂；独立工 矿用地比例高，建设用地继续扩大的可能性较小；北京属于世界上严 重缺水的城市，房山区同样面临水质型缺水的严重问题。

• （2） 生态环境限制条件

房山区长期以来以煤矿和非煤矿山为主的资源型产业，对山区、浅山 区和平原区的自然生态破坏较严重，阻碍了其他更具竞争力的新兴产 业的发展，破坏了城市形象。同时，燕山石化等大型石化企业，使得 房山区整体产业的能耗、耗水量在全市均居前列，房山山前地区的环

境质量长期徘徊。

• 第 5 条 规划编制的重点

• （1） 优先解决好人口、资源与生态环境问题 ——本次新城规划应利用城市 发展战略的重大调整期，煤矿与非煤矿山关停的契机，在科学发展观 指导下，建立房山新型的人口、资源、环境关系，实现山区生态恢复 与保育、平原区生态建设，形成资源集约、环境友好的新型产业体 系。

• （2） 立足区域统筹，解决好城市发展定位问题 ——本次规划应立足服务京 津冀、服务首都，通过协调与周边新城、河北周边城市的区域功能、 产业、基础设施、生态环境之间的关系，确定房山的发展定位、产业 布局、基础设施与生态格局。

• （3） 解决好城乡协调发展问题 ——统筹城乡发展，打造健康新城，突出重 点城镇，全面推进社会主义新农村建设，构建和谐房山。

• （4） 解决好新城有序建设问题 ——突出政府主导，整合社会资源，强化市 场机制，优先基础设施，改善公共服务，强化规划管理。

• 第 6 条 规划依据

  • 《中华人民共和国城市规划法》

  • 《城市规划编制办法》（建设部，1991年）

  • 《城市规划编制办法实施细则》（建设部，1995年）

  • 《北京城市总体规划（2004年-2020年）》

  • 《西部发展带协调规划（2005-2020）》

  • 《北京市小清河分洪区建设规划报告》及水利部审查意见

• 第 7 条 本次规划确定的规划区范围为房山区行政辖区，总面积为1990平方公

  • 里，其中新城规划范围面积为155平方公里。

• 第 8 条 规划期限为2005年－2020年

近期 2005年－2010年 远期 2011年－2020年 远景 2020年以后

第二章 新城性质、发展目标与策略

第 9 条 新城性质

首都西南门户和生态屏障，是面向区域发展的重要节点，是城乡协调 发展的综合性新城。

• 第 10 条 新城发展目标

• （1） 生态发展目标 ——产业调整、生态修复和搬迁安置并重，切实维护和 改善生态环境，构筑北京西南坚实的生态屏障；

• （2） 区域发展目标 ——不断增强区域辐射能力，有效缓解中心城人口集聚 压力，切实保障首都生命线的安全畅通（能源、水源、交通和市政基 础设施走廊）；

• （3） 产业发展目标 ——全面推进产业升级，实现两个转变：由资源消耗型 产业向资源集约型产业转变，由生产加工型产业向区域服务型产业转 变。在推动传统产业全面升级的基础上，积极吸纳高新技术研发与服 务、旅游休闲、商业物流、教育等环境友好型产业集聚；

• （4） 人居发展目标 ——保护并发挥自然山水和历史文化资源优势，强化公

共服务设施和人居环境建设，构建新城、小城镇和村庄三位一体的区 域发展格局，营造城乡协调发展的宜居宜憩新城。

房山新城的发展目标可以概括为：

首都西南枢纽 ——以建设北京西南部区域合作中心为目标，促进与大兴、门 头沟等西部发展带新城，与丰台、石景山等中心城组团合作，加强与东部新 城主要城市门户的联系，形成石化新材料、装备制造、物流、文化教育等产 业在研发、信息、管理方面的辐射带动优势，以京石客运铁路、六环路建设 为契机，建设北京大都市区西南物流交通枢纽。

友好产业新区 ——全面贯彻循环经济理念，提高产业发展门槛，严格控制能 耗、水耗，促进传统产业转型，构筑循环经济产业体系，在山区煤矿、非煤 矿山关停基础上大力发展替代产业，重点发展石化新材料高端研发服务产 业、建材高端研发生产、教育科研、旅游休闲等新兴产业。

山水文化名城 ——强调区域生态环境质量，强化城市休闲度假旅游功能，发 掘历史文化和山水文化内涵，产业多元、服务优先，创造充分的就业和创业 机会，建设交通便捷、生活方便、环境优美、舒适安全、管理高效的宜居新 城。

第 11 条 新城发展阶段目标

按照北京城市发展的总体部署：

（1） 第一阶段，2010年以前，以奥林匹克运动会为契机，积极推进关停山 区煤矿和非煤矿山，积极推进生态恢复与替代产业发展，积极改变房 山“业弱城散”的局面，保障2008夏季奥运会的成功举办，为会后区域 经济社会可持续发展奠定基础。同时，结合轨道交通建设，重点推进

房山新城及新城周边城镇道路和市政基础设施建设，优先公共服务设 施建设，构建现代新城的基本构架。

• （2） 第二阶段，到2020年左右，全面完成山区、浅山区煤矿和非煤矿山关 停后的生态恢复和产业调整，完成房山产业布局、生态架构与基础设 施格局的调整，进一步优化房山新城内部结构，形成具有鲜明地方特 色的现代新城。

• （3） 第三阶段，到2050年左右，全面建设成为经济、社会、生态协调可持 续发展的现代新城，成为促进北京与京津冀区域协作的重要增长点。

• 第 12 条 经济发展策略

• （1） 鼓励： 都市农业、旅游休闲、都市工业、文化产业等资源节约型绿色 产业； 引导： 石化新材料、新型建材、建筑和房地产、物流等产业向 着循环经济和可持续方向发展；

限制： 煤炭采掘、传统建材、传统种植等资源消耗或高污染行业。

• （2） 以传统产业升级为基础，将积极拓展相关生产性服务业作为房山新城 产业发展的重点。在第二产业中，以石油化工和新材料产业、装备制 造、建材产业的生产服务为重点拓展部门，注重推动生产服务产业集 群、公共服务（文化）产业集群的协同发展，积极拓展高端物流、教 育研发、旅游休闲、文化创意等新兴产业，形成产业集群，促进房山 整体产业结构升级。

• （3） 发展循环经济，促进城镇化、工业化与现代化的有机融合，积极构建 房山循环经济产业体系、城市基础设施体系与生态保障体系，支撑房 山新城成为适宜居住、充满活力的北京西南区域产业服务中心之一。