第 7 章工程建设程序法规 7.1 工程建设程序法规的概念 7.2 我国工程建设程序的立法现状 7.3 我国工程建设程序 7.4 各阶段、各环节的具体内容

2.1 工程建设程序法规的概念

1 、工程建设程序法规是指调整工程建设程序活动中发生的各 种社会关系的法律规范的总称。 2 、工程建设程序是指工程建设全过程中各项工作都必须遵守 的先后次序。

3 、由于在工程建设过程中，工作量极大，牵涉面很广，内外 协作关系复杂，而且存在着活动空间有限和后续工作无法提 前进行的矛盾。

4 、因此，工程建设就必然存在着一个分阶段、按步骤，各项 工作按序进行的客观规律。这种规律是不可违反的，如人为 将工程建设的顺序颠倒，就会造成严重的资源浪费和经济损 失。

5 、举例： “ 三边工程 ”

6 、所以国家颁布了法规，将工程建设程序以法律的形式固定 下来，强迫人们从事工程建设活动时遵守。

2.2 我国工程建设程序的立法现状 目前，我国尚无一部专门的《工程建设程序法》，涉及工程建 设程序的法律、规范主要有：关于基本建设程序的若干规定 （ 1978 ），关于简化基本建设项目审批手续的通知（ 1982 ）， 关于颁发建设项目进行可行性研究的试行管理办法的通知 （ 1983 ），关于编制建设前期工作计划的通知（ 1984 ），关于 建设项目经济评价工作的暂行规定（ 1987 ），关于大型和限额 以上固定资产托资项目建议书审批问题的通知（ 1988 ），建设 项目实施阶段程序管理暂行规定（ 1994 ），工程建设项目报建 管理办法（ 1994 ），另外，在 “ 土地法 ” 、 “ 建筑法 ” 等法律中， 也有关于工程建设程序的一些规定。

2.3 我国工程建设程序

依照我国现行工程建设程序法规的规定，我国工程建设程序 见书上第 119 页表 7 － 1 。共分五个阶段，每个阶段又包含若 干环节。

2.3.1 工程建设前期阶段（决策分析） 2.3.2 工程建设准备阶段 2.3.3 工程建设实施阶段

2.3.4 工程验收与保修阶段

2.3.5 终结阶段

2.3.1 工程建设前期阶段（决策分析）

1 、投资意向

2 、投资机会分析

3 、项目建议书

4 、可行性研究（包括初步可行性研究） 5 、审批立项

2.3.2 工程建设准备阶段

1 、规划 2 、获取土地使用权 3 、拆迁 4 、报建 5 、工程发包与承包

2.3.3 工程建设实施阶段 1 、勘察设计 2 、设计文件审批 3 、施工准备 4 、工程施工 5 、生产准备

2.3.4 工程验收与保修阶段

1 、竣工验收 2 、工程保修

2.3.5 终结阶段

1 、生产运营

2 、投资后评价

当然，工程项目的性质不同，规模不一，同一阶段内有些环 节可以省略，有些环节会有交叉。在具体执行时，可根据具 体情况在遵守工程建设程序的大前提下，灵活开展各项工 作。

2.4 各阶段、各环节的具体内容

2.4.1 投资意向

1 、投资意向是投资主体发现社会存在合适的投资机会所产 生的投资愿望。

2 、它是工程建设活动的起点，也是工程建设得以进行的必 备条件。