关于《中华人民共和国食品安全法（修订草案）》的说明

2014-6-23在第十二届全国人民代表大会常务委员会第九次会议上

国家食品药品监督管理总局局长 张勇

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：

我受国务院委托，先对 《中华人民共和国食品安全法（修订草案）》作说明 一、修订的必要性

现行《中华人民共和国食品安全法》（以下称现行食品安全法）对规范食品 生产经营活动、保障食品安全发挥了重要作用，食品安全整体水平得到提升，食品安 全形势总体稳中向好。与此同时，我国食品企业违法生产经营现象依然存在，食品安 全事件时有发生，监管体制、手段和制度等尚不能完全适应食品安全需要，法律责任 偏轻、重典治乱威慑作用没有得到充分发挥，食品安全形势依然严峻。党的十八大以 来，党中央、国务院进一步改革完善我国食品安全监管体制，着力建立最严格的食品 安全监管制度，积极推进食品安全社会共治格局。为了以法律形式固定监管体制改革 成果、完善监管制度机制，解决当前食品安全领域存在的突出问题，以法治方式维护 食品安全，为最严格的食品安全监管提供体制制度保障，修改现行食品安全法十分必 要。

2013年10月，食品药品监管总局向国务院报送了《中华人民共和国食品安全 法（修订草案送审稿）》（以下简称送审稿）。收到此件后，法制办先后两次书面征 求有关部门、地方政府、行业协会的意见；向社会公开征求意见，收到5600多条有效 意见；赴5省市实地调研；多次召开企业和行业协会座谈会及专家论证会，反复协调部 门意见。在此基础上，法制办会同食品药品监管总局、卫生计生委、质检总局、农业 部、工业和信息化部等部门对送审稿反复讨论、修改，形成了《中华人民共和国食品 安全法（修订草案）》（以下简称修订草案）。修订草案已经国务院第47次常务会议 讨论通过。

二、修订的总体思路

围绕党的十八届三中全会决定关于建立最严格的食品安全监管制度这一总体 要求，在修订思路上主要把握了以下几点：一是更加突出预防为主、风险防范。进一 步完善食品安全风险监测、风险评估和食品安全标准等基础性制度，增设生产经营者 自查、责任约谈、风险分级管理等重点制度，重在消除隐患和防患于未然。二是建立 最严格的全过程监管制度。对食品生产、销售、餐饮服务等各个环节，以及食品生产 经营过程中涉及的食品添加剂、食品相关产品等各有关事项，有针对性地补充、强化 相关制度，提高标准、全程监管。三是建立最严格的各方法律责任制度。综合运用民 事、行政、刑事等手段，对违法生产经营者实行最严厉的处罚，对失职渎职的地方政 府和监管部门实行最严肃的问责，对违法作业的检验机构等实行最严格的追责。四是 实行食品安全社会共治。充分发挥消费者、行业协会、新闻媒体等方面的监督作用， 引导各方有序参与治理，形成食品安全社会共治格局。

三、修订的主要内容

（一）强化预防为主、风险防范的法律制度。一是完善基础性制度。增加风 险监测计划调整、监测行为规范、监测结果通报等规定，明确应当开展风险评估的情 形，补充风险信息交流制度，提出加快标准整合、跟踪评价标准实施情况等要求（第 十五条至第十七条、第十九条、第二十四条、第二十九条、第三十四条）。二是增设 生产经营者自查制度。要求其定期自查食品安全状况，发现有发生食品安全事故潜在 风险的，立即停止生产经营并向监管部门报告（第七十四条）。三是增设责任约谈制 度。规定食品生产经营者未及时采取措施消除安全隐患的，监管部门可对其负责人进 行责任约谈；监管部门未及时发现系统性风险、未及时消除监管区域内的食品安全隐 患的，本级政府可对其主要负责人进行责任约谈（第一百一十二条）。四是增设风险 分级管理要求。规定监管部门根据食品安全风险监测、评估结果等确定监管重点、方 式和频次，实施风险分级管理；建立食品安全违法行为信息库,向社会公布并实时更新 （第一百零五条、第一百一十九条）。

（二）设立最严格的全过程监管法律制度。一是在食品生产环节，增设投 料、半成品及成品检验等关键事项的控制要求，婴幼儿配方食品的配方备案和出厂逐 批检验等义务，并明确规定不得以委托、贴牌、分装方式生产婴幼儿配方乳粉（第四 十一条、第六十九条）。二是在食品流通环节，增设批发企业的销售记录制度和网络 食品交易相关主体的食品安全责任（第五十条、第七十三条）。三是在餐饮服务环 节，增设餐饮服务提供者的原料控制义务以及学校等集中用餐单位的食品安全管理规 范（第五十四条、第七十条）。四是完善食品追溯制度，细化生产经营者索证索票、 进货查验记录等制度，增加规定食品和食用农产品全程追溯协作机制（第四十五条至 第四十七条、第四十九条、第五十条）。五是补充规定保健食品的产品注册和备案制 度以及广告审批制度，规范保健食品原料使用和功能声称；补充食品添加剂的经营规 范和食品相关产品的生产管理制度（第五十六条、第六十二条、第六十五条、第六十 六条、第七十六条）。六是进一步明确进出口食品管理制度，重在把好进口食品的口 岸管理关（第八十七条、第八十九条）。七是完善食品安全监管体制，将现行分段监 管体制修改为由食品药品监管部门统一负责食品生产、流通和餐饮服务监管的相对集 中的体制（第五条）。

（三）建立最严格的法律责任制度。一是突出民事赔偿责任。规定实行首负 责任制，要求接到消费者赔偿请求的生产经营者应当先行赔付，不得推诿；同时完善 了消费者在法定情形下可以要求十倍价款或者三倍损失的惩罚性赔偿金制度（第一百 三十八条）。二是加大行政处罚力度。对在食品中添加有毒有害物质等性质恶劣的违 法行为，规定直接吊销许可证，并处最高为货值金额三十倍的罚款；对明知从事上述 严重违法行为、仍为其提供生产场所或者向其销售违禁物质的主体，规定了最高二十 万元的罚款；对因食品安全违法行为受到刑事处罚或者出具虚假检验报告受到开除处 分的食品检验机构人员，规定终身禁止从事食品检验工作（第一百二十四条、第一百 四十九条）。三是细化并加重对失职的地方政府负责人和食品安全监管人员的处分。

依照规定的职责逐项设定相应的法律责任，细化处分规定；增设地方政府主要负责人 应当引咎辞职的情形；设置监管“高压线”，对有瞒报、谎报重大食品安全事故等三种 行为的，直接给予开除处分（第九章第二节）。四是做好与刑事责任的衔接。分别规 定生产经营者、监管人员、检验人员等主体有违法行为构成犯罪的，依法追究刑事责 任。

（四）实行社会共治。一是规定食品安全有奖举报制度。明确对查证属实的 举报，应给予举报人奖励（第一百一十四条）。二是规范食品安全信息发布。强调监 管部门应当准确、及时、客观公布食品安全信息，鼓励新闻媒体对食品安全违法行为 进行舆论监督，同时规定有关食品安全的宣传报道应当客观、真实、公正，任何单位 和个人不得编造、散布虚假食品安全信息（第十一条、第一百一十八条、第一百二十 一条）。三是增设食品安全责任保险制度。规定国家鼓励建立食品安全责任保险制 度，支持食品生产经营企业参加食品安全责任保险，同时授权食品药品监管总局会同 保监会制定具体办法（第七十八条）。

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2016 年济南历城区政府工作报告

政府工作报告——2016年1

月8日在济南市历城区第十七届人民代表大会第五次会议上

济南市历城区 区长吴承丙各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工 作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2015年及“十二五”时期经济社会发展回顾 2015年是“十二 五”规划收官之年，也是我区主动适应新常态、积极争当济南跨越发 展新的增长极的重要一年。一年来，面对错综复杂的经济形势和艰 巨繁重的改革发展稳定任务，我们在市委、市政府和区委的正确领 导下，进一步解放思想，凝心聚力，团结拼搏，攻坚克难，圆满完 成了区十七届人大四次会议确定的目标任务。预计（下同）全区实 现生产总值795亿元，增长8%；完成固定资产投资490亿元，增长 21%；社会消费品零售总额达到460亿元，增长8%；出口总额达到 11.5亿美元，增长10.6%；实际利用外资1.7亿美元，增长10.5%；完 成地方公共财政收入70.1亿元，增长16.39%，完成税收56.58亿元,增 长17.74％，增幅均列全市第一位。经济社会发展取得重大进展，为 “十三五”发展打下了坚实基础。 （一）坚持转型升级，经济结 构进一步优化。转型发展是我区产业做大做强的重大机遇和必然要 求。我们坚持高端高质高效的发展方向，狠抓招商引资和大项目建 设，以增量带动结构优化，以创新促进产业升级。深入开展“项目服 务年”活动，重点实施125个市区级重大项目，完成投资300多亿元。 新引进内资项目369个，其中亿元以上重大项目90个，新的经济增长 点加快培育。繁荣发展现代服务业。金融、物流、高端商务等现代 服务业实现增加值197亿元，占服务业比重达到43.9%。物流业发展 迅猛，投资26亿元的零点电子商务物流园开工建设，普洛斯、圆通 快递等国内外知名物流企业落户我区，物流业态不断提升。电子商 务物流、冷链物流、医药物流等新兴物流占比达到70%以上。金融 业发展势头强劲，全年“新三板”挂牌企业10家，鲁新建材等百家企

业入选“新三板”挂牌后备资源企业。推动工业转型升级。传统企业 加速改造，纷纷采用新技术、新工艺，技改投资占全区工业投资比 重达到62%。投资15亿元的齐鲁制药新产品基地开工建设，投资6亿 元的宏济堂中医药产业园建成投产。临港开发区加速发展，全年完 成投资95亿元，精密制造、生物制药等17个工业项目相继开工，加 快了全区工业转型步伐。加快发展现代农业。坚持走适度规模经营 的路子，以土地流转促农业园区建设，省市级农业园区达到47家， 农业现代化步伐明显加快。实施卧虎山水库增容、河道整治、农业 综合开发等基础工程，进一步夯实了现代农业发展的物质基础。农 产品质量安全监管持续加强，被评为“全国出口农产品质量安全示范 区”。 （二）坚持城乡互动，新型城市化步伐全面加快。以重大 项目建设带动重点片区突破、以重点片区突破带动区域发展，城市 发展的动力不断增强。全区广大干部群众团结一心、众志成城、无 私奉献，完成拆迁面积120多万平方米，挂牌出让土地5800多亩，为 拓展城市发展空间打下了坚实基础。六大片区建设强力推进。老城 区坚持旧城改造与商业培育协同推进，聚隆广场、时代国际等一批 城市综合体项目为洪楼高端商务区发展提供了强力支撑。唐冶、华 山、旅游路、新东站、雪山等片区坚持整体规划、组团开发、产城 融合发展的路子，安置房建设与高端商务、总部基地、创业创意园 等产业项目同步实施，助推了东部新城迅速崛起。小城镇发展各具 特色。南部山区各镇以打造生态新城镇为引领，积极推进环境优化 和基础设施配套，生态环境不断改善，生态产业持续增效。北部平 原各镇发挥优势，大力发展实体经济和主导产业，精农、强工、富 民之路越拓越宽。美丽乡村建设取得新成效，启动建设市级示范村7 个、区级示范村34个，形成一批风格各异的自然生态村、文化旅游 村和特色产业村。城乡基础设施持续完善。济乐高速济南连接线工 程完工并通车，石济客专、龙脊河整治、凤凰路改造等省市重点工 程顺利推进。新建改造城乡道路116公里。实施山体公园建设和城乡 绿化提升工程，白泉湿地保护项目正式启动，机场路、旅游路等重 点道路绿化全面完成。城市管理水平不断提升。以创建国家卫生城

市为契机，全面推进城乡环卫一体化，采取分片督导、典型引导等 措施，各街镇实现了环卫设施和作业队伍全覆盖，生活垃圾集中清 理、统一外运，农村环境面貌有了明显改善。建立健全“四小”行业 和农贸市场管理长效机制，有效解决了一批城市管理“老大难”问 题。全面实施“大气污染防治十大行动”，狠抓工地扬尘、渣土整治 和工业生产综合治理，空气质量逐步好转。 （三）坚持以人为 本，全面提升民生建设和社会治理水平。持续增加社保、医疗、教 育等重点领域的投入，各项民生和社会重点事业支出达38.6亿元， 占财政总支出的比重达73.2%。社会保障水平全面提高。城镇居民人 均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长9.5%和10.5%。 新增城镇就业1.6万人，农村劳动力转移就业9363人。城乡低保标 准、居民基础养老金、城乡居民医保补助标准进一步提高。社会事 业取得新成绩。推动义务教育均衡发展，成功组建历城二中和区实 验小学两大教育集团，教育集团化办学模式实现成功破冰。唐冶文 博中心文化馆、图书馆、博物馆全部免费开放，组织群众文艺文化 活动300余场。加强基层医疗机构服务能力建设，全面提升省市级标 准化卫生室，柳埠镇卫生院被国家卫计委评为“群众满意的乡镇卫生 院”。社会治理全面加强。圆满完成村委会换届工作，一批责任心、 事业心强的年轻人、能人进入村级班子。扎实开展重点行业、领域 安全隐患排查整治工作，安全生产形势总体平稳。严厉打击各类违 法犯罪活动，依法处置非正常上访行为，全力维护社会秩序，社会 大局保持稳定，人民群众的安全感、满意度进一步提升。 （四）坚持改革创新，法治政府建设取得新进步。扎实开展“三严三 实”专题教育，作风建设和工作效能得到进一步强化提升。深入推进 依法行政，完善科学民主依法决策制度，自觉接受人大、政协和社 会监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案和“12345”市民服务 热线，较好地解决了一批群众关注的热点难点问题。扎实推进行政 体制改革，制定公布行政权力清单、政府部门责任清单，厘清政府 职能边界，政府职能转变进一步加快。积极承接省市下放权限，深 化行政审批制度改革，全面落实“两集中、两到位”服务模式，有效

解决了服务群众“最后一公里”的问题。 各位代表，2015年各项 工作圆满收官，标志着我区“十二五”规划目标任务胜利完成。五年 来，面对国内外环境复杂变化和诸多挑战，我们坚持以科学发展为 主题，以加快转变发展方式为主线，着力做好稳增长、促改革、调 结构、惠民生各项工作，统筹推进经济建设、政治建设、文化建 设、社会建设和生态文明建设，奋力开创了历城现代化中心城区建 设的新局面。 五年来，我们牢牢把握发展第一要务，全力争当 济南跨越发展新的增长极，经济综合实力大幅提升。地区生产总值 年均增长9.2%，总量是2010年的1.6倍。地方公共财政收入年均增长 17.7%，总量是 2010年的2.3倍。固定资产投资年均增长21%，总量 是2010年的2.6倍。特别令人振奋的是，地方公共财政收入连续跨越 50亿、60亿、70亿大关，税收占财政收入比重达到80.7%，比2010年 提高11.6个百分点。区域竞争力大幅提升，连续两年获评“全国综合 实力百强市辖区”。 五年来，我们紧紧围绕提升发展的质量和效 益，加快经济结构调整和发展方式转变，发展后劲持续增强。三次 产业比重由2010年的5.4:53.8:40.8调整到4.9:38.8:56.3,服务业占比提 高了15.5个百分点，城市经济特色进一步凸显。新兴产业规模壮 大，齐鲁制药、力诺集团销售收入突破百亿元大关。临港开发区欧 洲工业园成为全市最大的欧美企业聚集区。科技创新成效显著，高 新技术企业达到79家，市级以上工程技术研究中心达到46家，院士 工作站3家，高新技术产业产值占比提高了7.1个百分点；拥有国家 级驰名商标10个、省级驰名商标48个，品牌建设走在全省前列。实 现了由大到强、质效双升的积极转变。 五年来，我们坚持统筹 城乡发展，全面推进科学规划、集约建设、精细管理，城乡面貌发 生了巨大变化。建成区面积由50平方公里增加到了80平方公里，比 2010年扩大了60%，城镇化率达到62.4%。老城区改造提升和新城区 开发建设齐头并进，全区呈现出全面布局、整体推进的城市建设大 格局。城市基础设施进一步完善，水质净化三厂、唐冶热源厂、临 港污水处理厂等一大批城市供水、供热、供气、污水和垃圾处理项

目建成并投入运营，支撑保障能力明显增强。城乡面貌更加靓丽， 新增城市绿化面积260万平方米，建成区绿化覆盖率达到40%，全区 林木覆盖率达到49.7%，超出全市平均水平10个百分点，被评为“全 国绿化模范区”，生态文明建设实现了新突破。城镇综合承载力、集 聚力和辐射力明显提升。 五年来，我们坚持深化改革开放，优 化体制环境、激发市场活力，经济发展空间不断拓展。全面深化改 革迈出坚实步伐，行政审批、财税金融、食药品监管、农业农村和 社会治理等重点领域改革有序推进，审批事项大幅精简，营商环境 得到极大改善，市场主体数量大幅增加。合同监管、项目竞标等村 务管理经验在全市推广。研究出台了加快推进企业上市的政策措 施，全区上市公司4家，“新三板”挂牌企业11家，被确定为“全省民 间资本支持创新创业试验区”。国土资源管理体制改革成效显著，被 评为“全国土地节约集约利用模范区”。 五年来，我们坚持以人 为本、民生为先，社会事业实现全面进步，人民生活得到更多实 惠。城乡居民可支配收入年均分别增长11%和12.9%，均高于全市平 均水平。落实救助资金2.5亿元，实施临时救助、入学救助、自然灾 害救助等各类救助1.8万例。城乡困难群众最低生活保障、大病医疗 救助和贫困生资助、城乡医保均实现全覆盖。先后荣获“全国科技进 步先进区”、“全国义务教育发展基本均衡区”、“全国农村中医药工 作先进区”、“全国文化先进区”等国家级荣誉称号。 各位代表！ 在经济下行压力持续加大的情况下，过去五年取得的成绩来之不 易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协 积极支持的结果，是全区广大干部群众群策群力、艰苦奋斗的结 果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政 协委员，向各驻区单位、驻区部队致以崇高的敬意！向所有关心支 持历城发展的各界朋友表示衷心的感谢! 在总结成绩的同时，我 们也清醒地看到，工作中还存在不少差距和问题：长期制约经济发 展的深层次矛盾仍未根本解决，产业结构还不够优化，创新驱动能 力还不够强，转方式、调结构的任务依然艰巨，已进入爬坡过坎、 转型跨越的关键阶段；区域发展仍不够平衡，基本公共服务均等化

还存在较大差距，城乡统筹的力度需要进一步加大；政府职能转变 还不到位，市场监管、城市治理和公共服务能力有待进一步加强。 对此，我们一定采取切实措施，认真加以解决。 二、“十三五” 时期的主要目标和任务 根据区委《关于制定济南市历城区国民 经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府认真研究并听 取各方面意见，制定了《济南市历城区国民经济和社会发展第十三 个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。 “十三五”时期是 全面建成小康社会的决胜阶段。世界经济在深度调整中曲折复苏， 外部环境不稳定不确定因素增多，我国正进入新常态攻坚发展的新 时期，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”协同发 展，经济长期向好基本面没有改变，仍处于可以大有作为的重要战 略机遇期。从我区自身看，当前正处于增速换挡期、转型阵痛期， 面临着经济增长下行压力、新兴产业替代难度加大、区域竞争加 剧、社会矛盾复杂化等诸多挑战。同时，我们更要看到，全区发展 已迈上新的起点，随着国家级临空经济示范区和国家级黄河新区申 报，唐冶、华山、雪山等重点片区开发框架全面拉开，新东站、济 青高铁、城际铁路、轨道交通等重大基础设施相继规划建设，产业 发展的载体更加丰富、空间更加广阔，经济增长的动力更加强劲， 发展的质量和效益将明显提高。只要我们坚定信心、凝聚共识，始 终扭住发展这个解决所有问题的关键，牢牢把握发展机遇，埋头苦 干、狠抓落实，就一定能够在“十三五”时期推动全区经济社会发展 实现新的更大突破。 “十三五”时期全区经济社会发展总的要求 是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八 届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、 邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻 习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深 化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，牢固树立创 新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快形成引领经济发展 新常态的体制机制和发展方式，围绕成为济南跨越发展新的增长极 这个目标，强化建设融合发展聚集区、新型金融示范区、现代物流