城市管理学（第三版）

21世纪公共管理系列教材

第一章导论

城市管理学是专门研究城市公共事务管理的应用型科学。随着中国城市化快 速发展，城市公共问题越来越引起人们的重视。科学诊断具有公共性的城市问 题，推进市政体制改革和政府职能转变， 发展公私合作和伙伴关系，有利于提 高公共服务能力、提升城市竞 争力。

21世纪公共管理系列教材

城市管理学（第三版）

１.１ 建制市与城市管理的含义

１.１.１ 城市与建制市

城市是优质公共服务资源的集聚 地，是人口、工商业和建筑密集的 地理空间。

其形成看，城市是 “城”和 “市”的结合体。

在词源学上，“城”与 “市”是两个不同的概念。 “城”是 指四周筑有城墙、扼守交通要冲、具有防卫功能的军 事据点。市是指交换和贸易的场所。

随着社会经济的发展，城内人口不断增加，加速了 “市”的贸 易的发展，同时，交易的扩展又要求设立相对固定的贸易市 场，于是 “城”和 “市”逐渐融为一体，演变为现 在所谓的城 市。中国城市的萌芽可追溯到夏商时代。在唐宋时期，已经出 现了百万人口的大城市。

城市管理学（第三版）

21世纪公共管理系列教材

１.１ 建制市与城市管理的含义

１.１.１ 城市与建制市

“建制市”（ｍｕｎｉｃｉｐａｌｉｔｙ）是地方行政建制的一种类型，其设置需要具备一定的条件，并按照规定的程序进 行审批。

中国

西方国家

建制市”是在城市化地区设置的一种地方政治实 V 体，一般不辖有农村地区。 S

清代以前，中国没有 “建制市”。 清朝末年，中国才仿效西方国家 实行地方自治制度，实施城 乡分治，设置自治市。

新中国成立以后，在一段时间内沿袭了城乡分治传统。 ２０世纪 ８０年代推行 “市管县”体制以来，每个 “建制市”的 管辖区都包含着农村地区，市政府不仅面向市民提供公共服 务，也面向农业、农村和农民提供公共服 务。

21世纪公共管理系列教材

城市管理学（第三版）

１.１ 建制市与城市管理的含义

１.１.２ 城市管理的含义

含义：城市管理是针对城市公共事务的管理活动。

城市管理的基本使命：提供公共产品和公共服务， 满足公共需求，提升城市竞争力。

现代城市管理的特征：

政府要进一步转变职能，支持企业、社会组织参与公共服务生产，并鼓励形成竞争局面。 在多元管理主体中，企业、社会组织和社会力量的作用空间越来越大，但政府仍发挥着主导作用。

21世纪公共管理系列教材

城市管理学（第三版）

１.１ 建制市与城市管理的含义

１．系统管理原则 ２．法治原则

１.１.3 城市管理的原则 ３．公众参与原则 ４．成本收益原则

城市管理学（第三版）

21世纪公共管理系列教材

１.2 城市管理学的历史发展

１.２.1 西方城市管理学研究

２０世纪初 伴随着城市的快速发 展，城市管理学逐渐成 为独立的研究领域。早 期的城市管理研究，主 要是从政治学和行政学 的角度，侧重于对市议 会、市政府及其相互关 系 进行讨论，研究成果 主要表现为《城市政 治》《城市政府》《城市 行政》《城市政府与行 政》等著作。

２０世纪２０年代后 西方学者在城市财政、税 收、治安、教育、司法、消 防等 领域，开展了很多 专门研究。其中，美国芝 加哥大学社会学系对城 市社区的研究最为著 名。这个学派对芝加哥市 内的犹太人聚居区、波兰 人移民区、上层阶级邻 里、贫民窟等进 行了研 究，在美国社会引起了很 大反响。

２０世纪 ３０年代以来

西方城市管理研究吸收了管理学、经济学、社会学、建筑学 的理论和方法，逐渐形成多学科交叉的跨学科知识体系。 其中，关于市政体制和市政职能的研究，与行政学和管理 学具有密切联系；关于城市规划的研究，与地理学、建筑学 和经济 学联系密切；关于城市人口和社区的研究，与社会 学具有密切联系；关于市场监管、公共服务供给的研究，与 经济学尤其是公共经济学联系紧密。如同公共管理存在众 多的研究学派和理论丛林一样，城市管理研究也存在各种 不同的理论模式。 这种跨学科研究从多个学科中汲取营 养，极大地丰富了城市管理的理论体系。

21世纪公共管理系列教材

城市管理学（第三版）

１.2 城市管理学的历史发展 １.２.２ 中国城市管理学研究

１９２７年出版的《市政学纲 要》，就市政的含义和性质、 城市的地位、各国市制进行了 概述，是中国早期城市管理 研究的代表性著作。

１９４９年以前，我国的高校教育曾经开设 “市政学”课 程。例 如，中山大学夏书章教授早年留学美国学习市政学，回国后 从事 “市政学”课程教学工作。

遗憾的是，１９５２年全国高校院系调整时， “市政学”也在被 撤除的科目之中，从事 “市政学”教学和研究的学者本来就 很少，调整后，该领域学者被迫转而从事其他领域的研究工 作。

21世纪公共管理系列教材

城市管理学（第三版）

１.2 城市管理学的历史发展

１９７８年，中共十一届三中全会纠正了长期以来 “左”的错误， 为社会科学的繁荣和 发展提供了重要条件。

２０世纪 ８０年代以后，伴随着改革开放的步伐，中国城市科 学研究会和中国城市经济学会相继成立。学术界出版了一 些关于城市化、城市经济、城市规划、城市地理、城市环境的 著作。

１.２.２ 中国城市管理学研究

８０年代中后期，一些高校开设了 “市政学”或 “市政管理学” 课程。

９０年代初，“市政学”被列入高等自学考试课程。进入２１世 纪，北京大学、中国人民大学等高校自主创设了城市管理专 业，招收本科生和研究生。

２０１２年，教育部修 订高等教育本科生专业目录，城市管理 成为公共管理一级学科下设的五个专业之一，城市管理学 研究也迎来了前所未有的发展机遇。

21世纪公共管理系列教材

城市管理学（第三版）

１.3 城市管理学的研究内容
城市与城市化
城市管理体制
１.３.１ 城市 城市公共政策
管理学的研究
对象
城市管理理论和方法
城市管理主体

21世纪公共管理系列教材

城市管理学（第三版）

１.3 城市管理学的研究内容

１.３.2 城市管理学的研究方法

１. 比较研究法

２． 历史研究法

• ３． 规范分析法

４． 实证分析法