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黑龙江省优势食用农产品标准质量状况白皮书

黑龙江省食品安全委员会办公室

2020年10月

前言

民以食为天，食以农为本。农业是人类衣食之源、生存之本，是国民经济的基础，粮食是人类最基本的生存资料，是农业的命脉。

2018年，习近平总书记在黑龙江考察时强调：“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己的手上”。作为农业大省、祖国的粮仓，黑龙江省承担着保障国家粮食安全和重要农产品供给的重大责任。经过多年深耕细作，黑龙江省农产品已经形成独具特色的规模化产业模式，许多农产品已经在国内外树立了良好的品牌形象。

随着国际贸易的不断深入，许多国家和地区对食用农产品的质量、安全指标要求差异较大，农药残留等污染物指标限量也各不相同，给黑龙江省食用农产品出口带来极大的挑战。 2019年12月，黑龙江省委常委会第104次会议做出了“开展农产品、食品安全标准要与国际对标”的决定，由黑龙江省食安办牵头，组织省农业农村厅、省卫生健康委、省商务厅、哈尔滨海关等10个相关单位联合制定《黑龙江省农产品和食品与国际标准对标工作方案》，对黑龙江省土壤、水质、空气、农药减量执行标准情况、农业标准化开展情况、出口贸易国的产品质量安全标准状况、绿色有机及地理标志产品发展状况等进行了调研分析，并择取大米、小米、大豆、蓝莓等15种具有比较优势的食用农产品开展了与国际食品法典委员会、欧盟、日本、韩国、北美等主要贸易国标准的比对工作，综合分析了黑龙江省15种优势食用农产品的标准质量状况。提出了黑龙江省优势食用农产品提升标准质量和国内外市场竞争力的对策与建议。

为全面介绍黑龙江省食用农产品农业标准化建设概况以及黑龙江省优势食品农产品质量、安全指标对标国际和出口贸易国的情况，增进全社会对黑龙江省优势食品农产品标准质量状况的了解，特发布本白皮书。

1概况..................................................................................................................................................4
1.1黑龙江省自然资源概况......................................................................................................4
1.2黑龙江省优势食用农产品概况..........................................................................................4
1.3黑龙江省优势食用农产品贸易概况..................................................................................5
2黑龙江省农业标准化建设情况......................................................................................................6
2.1农业标准化..........................................................................................................................6
2.2农业标准化的意义..............................................................................................................6
2.3黑龙江省农业标准化概况..................................................................................................7
2.4黑龙江省食用农产品标准大数据分析............................................................................12
3 黑龙江省食用农产品相关生产环境标准执行情况..................................................................12
3.1耕地土壤与标准执行情况................................................................................................12
3.2农田灌溉水质与标准执行情况........................................................................................13
3.3空气质量与标准执行情况................................................................................................15
3.4农药减量与标准执行情况................................................................................................16
3.5黑土地保护工作与标准执行情况....................................................................................17
4 黑龙江省优势食用农产品标准执行检验情况..........................................................................18
4.1黑龙江省内抽查结果与国家、国际（外）标准比对分析............................................18
4.2黑龙江省内抽查指标与国家、国际（外）标准比对小结............................................40
4.3黑龙江省外抽查指标与国家、国际（外）标准比对小结............................................41
5黑龙江省绿色、有机食品及地理标志产品发展概况................................................................42
5.1黑龙江省绿色、有机食品发展概况................................................................................42
5.2黑龙江省地理标志产品发展概况....................................................................................44
6 黑龙江省优势食用农产品标准质量状况..................................................................................48
6.1对标分析黑龙江省优势食用农产品的优势和不足........................................................48
6.2黑龙江省优势食用农产品标准质量状况折射出的问题................................................52
7 对策与展望..................................................................................................................................53
7.1黑龙江省优势食用农产品质量安全监管对策................................................................53
7.2标准助力黑龙江省优势食用农产品提升的展望............................................................55

1 概况

1.1黑龙江省自然资源概况

黑土地是地球最珍贵的土壤资源，全球目前仅有四块黑土地区，包括乌克兰平原、美国密西西比平原、我国的东北平原、南美洲阿根廷至乌拉圭的潘帕斯草原。

黑龙江省作为中国耕地面积和产粮数量的第一大省，拥有全国最大的黑土面积，占东北典型黑土区耕地面积约57%。根据《2019年黑龙江省生态环境状况公报》，黑龙江省土地总面积47.07万平方公里(含加格达奇和松岭区)，占全国土地总面积的4.9%，居全国第6位；耕地面积1592.19万公顷，占全国耕地总面积的11.11%；林地面积2323.90万公顷，草地面积202.58万公顷。

黑龙江省属于寒温带与温带大陆性季风气候，全省从南向北，依温度指标可分为中温带和寒温带。2019年全省平均气温4.1℃，比常年高1.1℃，为1961 年以来历史第3位。年降水量全省多介于400-650mm，一年内，生长季降水约为全年总量的83%-94%，降水资源比较稳定。2019年平均降水753.1毫米，比常年偏多43%，为1961年以来历史第1位。黑龙江省境内江河湖泊众多，有黑龙江、松花江、乌苏里江、绥芬河四大水系，现有流域面积50平方公里及以上河流 2881条，总长度为9.21万公里。黑龙江全省太阳辐射资源比较丰富，年日照时数多在2400-2800小时，其中生长季日照时数占总时数的44%-48%，2019年平均日照数2582小时，比常年多66小时。

综上，无论从土壤结构、气候环境，还是雨水资源、日照条件，黑龙江省都具备发展现代标准化农业得天独厚的优势。

1.2黑龙江省优势食用农产品概况

黑龙江省是农业大省，承担着保障国家粮食安全和重要农产品供给的重大

责任。黑龙江省主要农作物有水稻、小麦、玉米、大豆、马铃薯等，主要加工食品包括肉类食品、蓝莓果干、木耳等。2019年我省粮食作物产量1500.6亿斤，其中大豆产量156.2亿斤；牛奶产量465万吨，占我国2019年牛奶总产量的 14.5%。

（1）水稻是稻属谷类作物，原产于中国和印度，七千年前中国长江流域的先民们就曾种植水稻。水稻按稻谷类型分为籼稻和粳稻、早稻和中晚稻、糯稻和非糯稻。

（2）小麦，禾本科植物，是一种在世界各地广泛种植的谷类作物，小麦的颖果是人类的主食之一，磨成面粉后可制作面包、馒头、饼干、面条等食物，发酵后可制成啤酒、酒精、白酒（如伏特加），或生物质燃料。

（3）玉米，与传统的水稻、小麦等粮食作物相比，玉米具有很强的耐旱性、耐寒性、耐贫瘠性以及极好的环境适应性，是世界重要的粮食作物，广泛分布于美国、中国、巴西和其他国家。

（4）大豆，原产中国，中国各地均有栽培，亦广泛栽培于世界各地。大豆是中国重要粮食作物之一，已有五千年栽培历史，中国东北为主产区，是一种其种子含有丰富植物蛋白质的作物。

（5）马铃薯，属茄科一年生草本植物，块茎可供食用，是全球第四大重要的粮食作物，仅次于小麦、稻谷和玉米。

1.3黑龙江省优势食用农产品贸易概况

黑龙江省农产品出口品种主要有粮食、蔬菜、畜禽、食用油籽、水产品5个大类。近年来，黑龙江大力实施外向型农业发展战略，重点围绕俄罗斯、日本、韩国等周边国家、美国、欧盟等欧美市场，以及中东、非洲等新兴市场，主打绿色、有机和地理标识优质农产品品牌，不断推进国外农产品市场开发和

经贸合作，大力开辟农产品国际市场，全方位促进农产品出口贸易转型升级，取得了良好发展势头。自2017年以来，黑龙江全省农产品出口贸易连续24个月保持5%以上的增速。根据农业部发布的2019年进出口贸易数据，选取了黑龙江的相关贸易数据进行了分析。

（1）粮食

2019年黑龙江粮食进口0.11亿美元，全国52.6亿美元，仅占全国进口总量的0.21%，粮食累计出口3.4亿美元，全国12.75亿美元，占全国出口总量的 27%。水稻进口15.6万美元，全国12.97亿美元，仅占全国进口总量的0.01%，出口3.43亿美元，全国10.59亿美元，占全国出口总量的32.35%。玉米进口663万美元，全国10.63亿美元，仅占全国进口总量的0.62%，出口9.72万美元，全国 987万美元，占全国出口总量的0.98%。大豆进口2.3亿美元，全国353亿，仅占全国进口总量的0.65%，出口4435万美元，全国9471万美元，占全国出口总量的 46.83%。

（2）水产品

水产品进口0.19亿美元，全国185.3亿美元，仅占全国进口总量的0.10%，出口35.2万美元，全国200.3亿美元，仅占全国出口总量的0.0018%。

（3）蔬菜

蔬菜进口178万美元，全国9.6亿美元，仅占全国进口总量的0.18%，蔬菜出口2亿美元，全国155亿美元，占全国出口总量的1.29%。

由此可见，黑龙江在水稻、大豆等粮食作物方面出口占全国出口总量比例较高，分别达到32.35%和46.83%，充分体现了黑龙江作为我国农业大省的地位。

2 黑龙江省农业标准化建设情况

2.1农业标准化

农业标准化是指以农业为对象的标准化活动。具体来说，是指为了有关各方面的利益，对农业经济、技术、科学、管理活动中需要统一、协调的各类对象，制定并实施标准，使之实现必要而合理的统一活动。

2.2农业标准化的意义

2.2.1 农业标准化是现代农业的重要基石

农业标准化是促进科技成果转化为生产力的有效途径，是提升农产品质量安全水平、增强农产品市场竞争能力的重要保证，是现代农业的重要标志。同时，农业标准化还能显著提高农业经济效益、增加农民收入和实现农业现代化，是农业产业发展的必然趋势。大力推行农业标准化，包括农产品生产及加工、流通的标准化，可以通过农业标准化带动农业生产专业化和区域化，进而推动现代农业的战略性结构调整。

2.2.2 农业标准化是保障农产品质量安全的基本前提

“民以食为天，食以安为先”。近年来，因农药残留、兽药残留和其他有毒有害物质超标，导致的农产品污染和中毒事件时有发生，严重威胁了广大消费者的身体健康和生命安全，同时也给农产品出口带来严峻挑战。解决农产品安全问题的一个重要前提，就是要建立起与我国农业和农村生产力发展相适应的农产品质量安全标准体系、检验检测体系和认证认可体系。在这三大体系中，农产品质量安全标准体系具有基础性的作用。

2.2.3 农业标准化是农业高质量发展的必然要求

我国农业正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。推进农业标准化，实现产品质量高、产业效益高、生产效率高，是以标准化引领农业高质量发展的必然要求。走质量兴农之路，实施质量兴农战略，不断提

高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快实现由农业大国向农业强国的转变。

2.2.4 农业标准化是建设现代农业的现实选择

没有农业的标准化，就谈不上建设现代农业。农业标准化是现代农业的重要标志，加快推行农业标准化，是推动和促进现代农业建设的重要力量。现代农业，不仅农产品品种要标准化、农业生产技术要标准化，农业生产管理也要标准化，农业市场规范、农村经济信息建设更要标准化。建设现代农业的过程在某种程度上也是农业标准化的过程、农业信息化的过程和农业市场化的过程。

2.3黑龙江省农业标准化概况

2.3.1 黑龙江省农业标准化建设历程

黑龙江省是新中国成立之后最早实行农业标准化的省份，也是当前全国农业标准化水平较高的省份之一。从1984年开始，黑龙江省充分利用得天独厚的地理资源条件和先进的种养殖技术优势，在全国率先开展了农业标准化普及和推广工作，经过30多年的积极探索和不懈努力，农业标准化工作取得了丰硕成果。特别是1995年国家开始农业标准化示范区建设以来，黑龙江省通过质监护农“春雷行动”、召开全省农业标准化工作推进会、参加全国农业标准化成果展、举办全省农业标准化知识电视大奖赛、承办国家标准化论坛等一系列大型活动专项推进，有效提高了黑龙江全省农业生产者的标准化意识素质和种养殖水平。2020年，黑龙江省政府办公厅印发了《黑龙江省关于加强农业农村标准化工作的指导意见》,要求黑龙江全省地方各级政府和省直有关部门认真贯彻执行,有力强化了农业标准化工作,拓展了农村标准化工作新领域,有效促进了农村治理体系和治理能力现代化。通过一系列强有力措施，大大推动了黑龙江全省

农业标准化工作的持续深入开展，一批批代表国际国内先进技术水平的农业标准在黑龙江省率先颁布并推广应用，为黑龙江省现代化大农业建设提供了强有力的技术支撑，取得了显著效果。

截至目前，黑龙江全省已累计制定农（林）业国家标准210项、行业标准 320项、省地方标准1510项，其中黑龙江省《大豆生产技术规程》地方标准荣获国家标准创新贡献一等奖，《水稻生产技术规程》、《玉米生产技术规程》地方标准荣获国家标准创新贡献二等奖。同时，黑龙江全省累计建立国家级示范区162个、省级示范区209个、市(地)级示范区219个、县级示范区260个，培养农业标准化示范户182万余户，标准化种植覆盖面积达到950多万公顷。位于“两大平原”核心区的省垦区，把农业标准化作为垦区从传统农业迈向“现代农业”、“品牌农业”的重要引擎，通过建设国家级农业标准化示范区、开展良好农业规范认证及标准化良好行为确认等工作，制修订农业标准1828项，其中技术标准734项、管理标准644项、工作标准450项，达到了种、管、收全过程、全作物、全面积、全方位的标准化管理，为全省“两大平原”标准化建设起到了很好的引领作用。

2.3.2 黑龙江省农业标准化建设成效

2.3.2.1 推动了农业生产结构调整，助力农业可持续发展

近年来，受国际大豆进出口价格、农业供给侧结构改革等诸多因素影响，黑龙江省农业生产结构受到了前所未有的冲击。对此，黑龙江省各市（地）主动选取当地优势种养殖项目作为农业标准化示范项目进行示范推广，积极引导示范项目所在区域内的产业结构调整，并取得较好成效。例如，黑河中兴牧业奶牛养殖示范区以综合牛经济为基础，带动了当地青贮玉米种植、牧草改良、饲料加工、牛肉制品、皮革皮具、生物制药等相关产业的发展，推动了示范区周边地区种植业、养殖业、加工业等生产结构的调整，实现了从大豆、玉米的

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