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团 体 标 准

团体标准编号

代替的团体标准编号

水美城市建设规划编制导则

（征求意见稿）

2019-××-×× 发布

2019-××-×× 实施

中国水利水电勘测设计协会发布

前 言

根据水利技术标准制（修）订计划，参照《水利技术标准编写规定》（SL 1-2014）的要

求，编制本标准 。

本标准共9章26节118条和2个附录，主要技术内容有：总则 、 总体规划 、 城市水系空 间管控 、 城市水系保护与治理 、 城市滨水建筑与涉水设施建设 、 水生态水环境保护与修

复 、 水文化水景观建设 、 管理运行 、 保障支撑 。

本标准批准部门：中国水利水电勘测设计协会

本标准主持机构：中国水利水电勘测设计协会技术标准研究工作委员会

本标准解释单位：中国水利水电勘测设计协会技术标准研究工作委员会

本标准主编单位：水利部水利水电规划设计总院

本标准参编单位：华东建筑设计研究院有限公司 上海市水利工程设计研究院 中国

电建集团华东勘测设计研究院有限公司 湖北省水利水电规划勘测设计院

本标准出版 、 发行单位：中国水利水电出版社

本标准主要起草人: 李宗礼 陈 伟 刘小梅 任金明 陈媛媛 李瑞清 许明祥

李 娜 康立芸 邢子强

本标准审查会议技术负责人：倪晋仁 顾浩

本标准体例格式审查人：xxx

目 录

1 总 则**........................................................................................................................1**
1.1目的与定位**.......................................................................................................................1**
1.2 适用范围**.........................................................................................................................1**
1.3 编制依据**.........................................................................................................................1**
1.4 主要内容**.........................................................................................................................3**
1.5 术语和定义**.....................................................................................................................3**
2 总体规划**....................................................................................................................5**
2.1 现状分析与系统诊断**.....................................................................................................5**
2.2 指导思想与基本原则**.....................................................................................................7**
2.3 规划目标与控制指标**.....................................................................................................7**
2.4 总体布局与主要任务**.....................................................................................................7**
2.5 专项规划**.........................................................................................................................8**
3 城市水系空间管控专项规划**..................................................................................11**
3.1 流域**-城市水系关系......................................................................................................11**
3.2 城市**-城市水系关系......................................................................................................11**
4 城市水系保护与治理专项规划**..............................................................................13**
4.1 水资源节约与保护**.......................................................................................................13**
4.2 供水安全体系**...............................................................................................................13**
4.3 防洪排涝体系**...............................................................................................................15**
5 城市涉水设施与滨水建筑规划专项规划**..............................................................18**
5.1 滨水土地利用**...............................................................................................................18**
5.2 滨水地区天际线**...........................................................................................................19**
5.3 滨水建筑**.......................................................................................................................21**
5.4 滨水交通**.......................................................................................................................23**
5.5 城市滨水景观空间**.......................................................................................................24**

5.6 水工程建筑物**...............................................................................................................26**
6 水生态与水环境专项规划**......................................................................................28**
6.1 水生态**...........................................................................................................................28**
6.2 水环境**...........................................................................................................................29**
7水文化与水景观专项规划**........................................................................................33**
7.1 水文化**...........................................................................................................................33**
7.2 水景观**...........................................................................................................................34**
7.3 涉水服务业**...................................................................................................................35**
8 管理与运行**..............................................................................................................37**
9 保障机制**..................................................................................................................39**
标准用词说明**..............................................................................................................40**
条文说明**......................................................................................................................41**
8 管理与运行**..............................................................................................................51**

1 总 则

1.1 目的与定位

1.1.1 为推动我国城市治水适应生态文明建设和美丽中国建设的新形势与新要求，坚持人与 自然和谐，强化城市河湖水系及涉水空间资源的保护和利用，优化以水为纽带的安全、美 丽、宜居的城市治水模式，规范和指导水美城市规划编制和管理工作，提高规划的科学性 和可操作性，特制定本导则。

1.1.2 本导则遵循生态文明和美丽中国建设理念和要求，在提炼和总结国内外滨水城市水系 治理、城市规划等相关理论与实践的基础上，建立水美城市规划的技术体系，兼顾水美城 市规划的技术方法、编制程序、内容和工作深度，为推进水美城市建设提供技术支撑。

1.2 适用范围

1.2.1 本导则适用于国家行政建制市，当城市发展有涉及河湖水系的美丽城市建设需求时， 其总体规划及专项规划的编制可参考本导则。

1.2.2 本导则主要为规划设计人员编制水美城市规划提供技术指引。

1.3 编制依据

1.3.1 法律法规。本导则遵守现行城乡和水利规划法律法规，采用平行式和嵌入式的编制办 法，将生态文明、美丽中国、绿色发展等战略要求纳入同层级规划体系中，形成适应我国 国情和发展目标的水美城市建设规划导则。本导则编制主要依据以下法律、行政法规的规 定。

《中华人民共和国城乡规划法》（2019修正）

《中华人民共和国水法》（2016年）

《中华人民共和国防洪法》（2016年修正版）

《中华人民共和国水土保持法》（2011年）

《中华人民共和国土地管理法》（2004年）

《全国主体功能区规划》（2010年）

1

《城市规划编制办法》（2006年）

1.3.2 主要引用标准。本导则引用或参考了下列文件中的条款（以其最新版本包括所有的修

改版为准）。

《城市排水工程规划规范》 GB50318 《城镇内涝防治技术规范》 GB51222 《城市水系规划规范》 GB50513 《城市给水工程规划规范》 GB50282 《城市防洪规划规范》 GB510796 《治涝标准》 SL723 《水资源规划规范》 GB/T51051 《防洪标准》 GB50201 《水域纳污能力计算规程》 GB/T25173 《水功能区划分标准》 GB/T50594 《城市水系规划导则》 SL431 《城镇污水处理厂污染物排放标准》 GB18918 《城市规划基本术语标准》 GB/T50280 《水生态文明城市建设评价导则》 SL/Z738 《河湖生态保护与修复规划导则》 SL709 《江河流域规划编制规程》 SL201 《防洪规划编制规程》 SL669 《水资源保护规划编制规程》 SL613 《生态清洁小流域建设技术导则》 SL534 《入河排污口管理技术导则》 SL532 《河湖生态需水评估导则》 SL/Z479

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《水资源供需预测分析技术规范》 SL429

《城市绿地分类标准》 CJJ∕T 85

《城镇道路路面设计规范》 CJJ169

《生态文明建设标准体系发展行动指南（2018-2020年）》

《生态文明建设考核目标体系》

《绿色发展指标体系》

《国家园林城市系列标准》

《宜居城市科学评价标准》

1.4 主要内容

1.4.1 本导则包括水美城市建设总体规划（以下简称总体规划）编制和专项规划编制。

1.4.2 总体规划编制内容包括现状分析与系统诊断、指导思想与基本原则、规划目标与控制

指标、总体布局与主要任务、专项规划、管理与运行、实施与保障等。

1.4.3 专项规划编制内容包括城市水系空间管控专项规划、城市水系保护与治理专项规划、 城市涉水设施与滨水建筑专项规划、水生态与水环境专项规划、水文化与水景观专项规

划。

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图1 水美城市建设规划导则框架图

1.5 术语和定义

1.5.1 水美城市。在保证城市水安全的基础上，在“美丽中国”战略指引下，以美丽、宜居为 目标，优化流域与城市水系关系，实施包括城市水系空间管控、城市河湖水系保护与治 理、滨水空间保护与利用、涉水产业优化与调整等在内的系统治理措施优化城水关系，提 高城市宜居水平、提高城市内在品质，增强城市居民治水的安全感、获得感和幸福感。

1.5.2 水生态空间。指生态空间中的涉水部分，是为水文-生态系统提供必要的空间，直接 为人类提供水生态服务或生态产品，以及保障水生态服务或生态产品正常供给的生态空 间，包括河流、湖泊等水域岸线空间，以及涵养水源和保持水土的陆域涉水空间等。

1.5.3 滨水空间：指与河流、水库、湖泊、海洋等水体毗邻的陆上空间。

4

2 总体规划

2.1 现状分析与系统诊断

2.1.1 应收集、整理和分析城市的自然条件、社会经济、基础设施、水系保护与利用现状及 已有规划等方面资料，并应符合下列要求：

• 1 自然资料，主要包括地理位置、地形地貌、工程地质、水文地质、气象水文、土壤

• 植被、自然资源及权属状况等资料。

• 2 社会经济资料，主要包括人口、城镇化水平、工农业发展水平、国内生产总值、产

• 业布局、主要产品产量等经济统计资料。

• 3 现状水系资料，主要包括流域水系现状、城市水系概况，河流、湖泊、水库、湿地

• 及其他水域的基本情况等资料。

——城市所处流域水系的现状调查及其与城市水系关系分析，涉及不同流域水系的应分 别加以分析。

——城市水系概况应主要包括城市水系现状布局、集水区域与排水关系、供水关系与服 务范围、城市水系生态环境状况等资料。

——河流现状基本情况应主要包括河段河宽、水深、流速、流量，取水口、排污口、闸 坝等水利工程的分布与运行情况，河岸堤防、护坡及河道硬质化状况，河段在水系中的地 位及其与上下游（级）河道的相互关系等资料。

——湖泊和水库现状基本情况应主要包括湖泊和水库位置、岸线长度、水面面积、河湖 功能、水利工程、取水口、排污口分布，湖库在水系中的地位及其与上下游（级）河道的 相互关系等资料。

• 4 基础设施资料，重点收集供水水源、市政工程、城市交通等现状与规划资料。

• ——供水水源资料应主要包括城市饮用水水源位置、水量、水质、生态状况等，城市工

• 业用水和农业用水水源位置、水量和水质资料。

——市政工程资料应主要包括城市雨污水排放方式，给水排水管网布置、排水能力，污

5

水管网布置，污水处理设施、排放标准和处理情况等资料。

• ——城市交通资料应主要包括城市道路布局，主、次、支路长度，路网密度等城市交通

• 资料和城市水运岸线、航线状况、码头位置、泊位数量与等级等航运交通资料。

  • 5 水生态水环境资料应主要包括城市污水排放、水污染防治、水生态保护等资料。

• ——污水排放资料应主要包括城市入河湖排污口位置、排放量、污染物类型、污染物浓

• 度以及污染源达标管理情况等资料。

  • ——水污染防治资料应主要包括水体质量状况、沉积物污染状况、水污染防治现状与规

• 划、黑臭水体治理现状与规划、水污染事故发生和危害分析等资料。

• ——水生态保护资料应主要包括重要河湖及滨岸带生物群落组成和生物量、重要环境敏

• 感区分布与保护情况、水土流失治理与预防、水生态保护规划等资料。

  • 6 水景观水文化资料应主要包括城市园林绿地、文物古迹、城市历史等资料。

  • ——城市绿地资料应主要包括城市绿地及公共绿地分布、数量、面积、公园、防护林

• 地、风景区建设使用情况。

• ——文物古迹资料应主要包括历史文物、古迹、历史街区、建筑遗存分布与保护情况，

• 历史文化状况、历史文化名城等资料。

  • ——城市历史资料应主要包括城市历史发展沿革、城址变迁、行政建制、城市职能演

• 变、城市历史重大事件及名人轶迹、城市风土人情和民族文化特色等。

• 7 其他相关资料应主要包括城市总体规划、经济社会发展规划以及与城市规划相关行

• 业发展规划等。

• 2.1.2 编制水美城市建设规划应在充分收集相关资料的基础上，进行下列评价：

• 1 城市水系功能定位评价，应从宏观上分析水系在流域、城市空间体系以及在城市生

• 态体系中的定位。

  • 2 水体现状评价，应包括水文条件、水质等级与达标率、水系连通状况、生物多样

• 性、保护或改善水质的制约因素与有利条件、水系利用状况及存在问题。

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