山东大学
硕士学位论文
警察权益的法律保障
姓名：姜升旭
申请学位级别：硕士
专业：行政法学
指导教师：葛明珍
20110506

山东大学硕十学位论文

摘要

在我国社会处于转型期的现阶段，警察承载着太多的责任与压力，他们迈着疲惫 的步伐奔波在社会的各个领域，他们用鲜血和生命谱写出一篇动人的乐章。然而，与 警察的超常付出严重失衡的是，他们的权益频受侵害，并有愈演愈烈之势。“天天有 牺牲，时时有流血"已成为当前警察权益状况的真实写照。在大多数人眼中，警察是 强势群体，是易于侵犯公民权益的群体，所以人们关注的是如何制警察的权力，如何 监督警察的执法活动，极少有人关注警察的权益。更为可悲的是，警察在执法活动中 与相对人发生争执时，公众及媒体的态度或为事不关己置之不理，或为不分青红皂白 的偏袒执法对象，使警察经常成为“舆论判决”的牺牲品，这在当今崇尚法治、提倡 和谐的社会中是极不正常的现象。

警察的执法活动代表着法律的权威和国家的尊严，对警察权益的侵害不仅仅针对 的是警察个体的利益，而是公然对国家权威的侮辱和挑衅，因此，侵害警察权益的行 为具有非比寻常的潜在的社会负效应。正是对于此点的重视和认同，学术界在研究警 察权益保护问题时，大都强调的是对警察执法权益的保护，而忽视了对警察与职务相 关联的私权利益的保护，这对警察来说是极其不公平的，也无法有效的保护警察的权 益。因此，笔者认为，积极探讨警察权益的保护问题具有十分重要的现实意义。

笔者采用数据分析法、例证法、比较法以及理论结合实践的方法，对警察权益保 护的意义、警察权益的内涵及内容、警察权益受侵的现状及原因等方面进行分析讨论， 并从警察权益保障的重中之重——立法层面提出了自己的几点浅见。

本文以近一两年来发生的几起典型的袭警案例为切入点，通过对几组数据的分 析，展现了保护警察权益的迫切性，从促进社会公平正义、维护国家法律权威、维护 公共利益、维护社会秩序稳定和促进警察队伍的健康发展等方面论证了保护警察权益 的必要性。笔者通过对比学术界中关于警察权益概念的几种不同的理解，提出自己对 于警察权益内涵及外延的理解，弥补了多数学者把警察私权利益排除在警察权益概念 之外的不足，并详细解读了几种易受侵犯的警察权益。在分析常见的几种侵犯警察权 益的情形的基础上，以法律层面的原因为重点，从职业属性、外部社会环境、公安机 关内部及法律缺陷等方面剖析了警察权益受侵的原因。最后，笔者认为，保护警察权

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益虽有多种渠道，但法律途径无疑是最重要、最有效的，所以，笔者从自身工作实践 出发，提出了几点保障警察权益的立法建议，如加大法律的制裁力度，加强警察的职 务防卫权以及完善内部组织立法等。

关键字：警察 权益保障 杰新但 伽f f．岁。b

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ABSTRACT

In the present stage of china’S transformation,policemen assume too many responsibilities^and pressures．111ey^rushabout tiredly^{ineachfieldinthe} society^towritea touching story^{withtheirbloodand} life．However,contrasted丽ttl^their overpays，their rights^areoften persecuted^{andbecomemoreandmoreserious．“sacrifice} every day,bleed every time’’truly^{reflectsoutthesituationof} policemen’S rights．In^most people’s eyes， policemen^isa strong group^andis easy^to overpass^citizen rights，SO^what people^concern is how to restrict their rights and how to supervise^theirlaw enforcement activities，and few people pay^{attentiontotheir} rights．What^{ismoresorrowful，the} public^{andmediadonot} pay^{attentionorfavorthe} objects^{oflawenforcementwithoutreasontomake} policemen the victims of‘‘public opinion’S judgment"’when policemen^and the objects of law enforcement have dissension in their law enforcement activities．This phenomenon is very abnormal in this society to advocate monocracy and harmony．

Policemen’S law enforcements represent the authority of law and the dignity of nation． The persecution of policemen’S rights not only damages individual policeman’S rights but also publicly^{insultsthenation’S} authority．So^the persecution^of policemen’S rights brings about unusual potent and minus SOcial effect．Because of^the recognition of this point，the academic field mainly emphasizes the protection of their law enforcements rights but neglect^the protection^{oftheirrelated} private^rights in studying the problem of the protection^of policemen rights．This^is very^unfairto policemen^{andineffectiveto} protect policemen’S rights．So^{thewriterthinksthatitisverypractically meaningfultodiscussthe} problem^{of the} protection^of policemen’S^rights．

The writer uses data analysis，exemplification,comparison^methodand practical method^combined witll theoretical method to discuss the meaning^ofthe protection policemen’S^{rights，connotationandcontentsofpolicemen’Sfights，thepresentsituation} and^reasonsofthe persecution of the policemen’S rights，and puts forward the own viewpoints^inthe perspective^of legislation，the^most important aspect^of guarantee^{of the}

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policemen’S fights．

This paper shows the instancy^to protect policemen’S fights through^the analysis^ofthe some data based Oil the several typical cases to^raid policemen^{intheseoneortwo} years， and demonstrates the necessity^of protection^ofthe policemen’S fights^inthe following aspects：to improve^{thesocialfairnessandjustice，toprotectthenation’Slawauthority and} public^benefits and social stable order,and to promote^the healthy development of policemen．The writer puts forward his own understanding^{oftheconnotationand} denotation of policemen’S rights^{tomakeupthelackoftheexceptionofpolicemen’S} private fights^outof policemen’S^fights in most scholars’eyes^based on the several conceptions^of policemen’S fights，and^{explainsseveralinvulnerablepolicemen’Srightsin} detail．Based^onthe analysis^{ofseveralfamiliarcasesof} damaging policemen’S^{rights，this} paper analyzes^{thereasonsfor} the．persecution^{ofpolicemen’Srightsfromtheperspective} of Cargcr nature，outside social environments，inside^{reasons in} police department^andlaw limitations etc．with the most important reason，law reasons。Finally,writer^{thinksthereare} many^methodsto protect policemen’S^{fights，butlawfulmethodsaremostimportantand} effective．So the writer,in the light^ofthe working practice，puts^forward several suggestions^{todefendpolicemen’Srightssuchasenforcethelawfulsanction，strengthen} policemen’S^self-defense rights^{andimprovetheinside—organizationlegislation．}

Key words：Policemen；Rights；Guarantee 羞唧飞 驴f f．S．

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Abstract(Chinese)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．···．··．．1
Abstract(English)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．··．．3
Prologue．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．·················1’
1．Causes and Meanings of Grantee of Policemen’S Rights．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．·．··．．····2
1．1 Re．advance ofProblem ofGrantee ofPolicemen’S Ri曲ts．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．2
1．2 Necessity of Grantee of Policemen’S Rights．．．．．．．．．．．．．．．．···．··········-···-··········5
2．Generality ofPolicemen’S Rights．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．··．．．·······．····8
2．1 Conception of Policemen’s Rights⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯8
2．2 Contents ofGrantee ofPolicemen’S Rights．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．11
3．Pre；sent Situation ofPersecution ofPolicemen’S Rights．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．16
3．1 Frequent Happenings of Cases of Raid of Policemen and Persecution of Life and
Health Rights and Dignity of Policemen⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯16
3．2 Frequent Hostile and Unfactual ComplmntS and False Accusations to Damage
Policemen’S Reputation Rights．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．···········17
3．3 Longtime Over-work to Damage Policemen’s Rest Rights and Health Rights⋯1 8
3．4 InSu伍cient Policemen and Heavy Tasks not to Guarantee Policemen’S Education
and Training Rights⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯19
3．5 Insumcient F唧ds not to Realize Administrative Benefits and Labor Reward of
Policemen⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯··20
3．6 Insufficient Guarantees of Casualty Compensation Rights of Policemen⋯⋯⋯21
3．7 IIlsu伍cient(如arantee of Policemen’S Rights to Use Weapons⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯22
4．Reasons for Persecution of Policemen’S Rights⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯23
4．1 Career Nature⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯23
4．2 OutSide Ca班沁s⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯23
4．3 Inside CauseS in Police Department⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯25
4．4 Law Limitations⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯29

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5．Legislation Suggestions to Protect Policemen’S Rights⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯35
5．1 To Enforce Sanction of Persecution of Policemen’S Law Enforcement⋯⋯⋯⋯35
5．2 To Make Definite Policemen’S Duty Defense Rights．．⋯．．．⋯．．．．．．．．．⋯．．．⋯．．．．38
5．3 To Improve Inside-Organization Legislation⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯39
Conclusion⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯40
References⋯⋯⋯⋯⋯⋯。⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．41
Acknowledgements⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯i⋯⋯⋯⋯．．45

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．-_L 嗣

在当今和平年代，警察已成为最辛苦、最危险的职业之一。近几年来，时常发生 的警察过劳致死事件，频繁发生的恶性暴力袭警案件让警察成为全社会议论的焦点。 然而，用自己的血汗、青春、甚至生命换来国家和社会稳定的警察收获的却是负面较 多的评价，这对于警察来说，不能不说是一个让人心酸的讽刺。警察传统的强权形象 还在影响着世人的观念，所以，多数情况下人们讨论的是如何限制警察的职权，如何 监督警察的执法活动，从而来保护行政相对人的利益，极少有人关心警察的权益。当 前，社会矛盾凸现，世风日下，道德水准大幅下降，一部分人为了追逐私利更是不惜 手段的侵犯警察的权益。“天天有牺牲，时时有流血’’反映出警察已经沦落为一个具 有强大外表的弱势群体，保护警察的权益已经迫在眉睫。警察依法执行公务代表的是 国家法律的权威与尊严，对警察权益的保障不能理解为是对警察个体利益的保护，而 应该上升到保护国家公权力、维护大众利益的高度上。学术界对于警察权益概念理解 的偏差，导致多数学者在研究保护警察权益问题时，大多强调的是警察的执法权益， 而忽视了警察作为普通公民所享有的权益。理论研究的片面与贫乏已远远适应不了公 安工作的实践需要。基于此，笔者在科学界定警察权益概念的基础上，通过分析警察 权益受侵的现实状况，探究警察权益屡遭侵害的种种原因，并从立法层面提出保障警 察权益的建议，以期为奋战在打击违法犯罪、保护公民人身和财产安全、维护国家和 社会稳定的工作岗位上的广大公安民警尽一份微薄之力。

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第一章警察权益保障的缘起及意义

一、警察权益保障问题的重提

因为警察职权具有强制性、进攻性、广泛性、自我膨胀性等特点，警察被普遍认 为是职权上的强势群体，长期以来，人们关注的是对警察的执法权力的监督和对行政 相对人权利的保护，从而忽视了警察权益的保障问题。不同的社会群体对警察的看法 也褒贬不一。政府是既离不了又放心不下，罪犯是既怕又恨，百姓是既爱又厌，而警察 自己则是既自豪又委屈。①警察真的一直处于高高在上的强者地位吗?

2008年6月28日，因群众质疑瓮安县三中初二年级女学生李树芬非正常死亡的 原因，引发上万人打、砸、抢、烧县委、县政府、县公安局的恶性群体性事件，一百 五十余名民警受伤。

2008年7月1日，28岁的北京男子杨佳闯入上海市闸北区政法办公大楼，用刀 连续袭击九名警察和一名保安，导致六名警察死亡。

2009年4月7日凌晨l时许，黄桂标、黄高枝伙同黄海申(曾因抢劫罪被判刑 四年)，持刀窜到广西贺州市八步灵峰广场，伺机抢劫。三人窥见杨某、李某坐在花 池旁聊天，黄海申即持刀冲上前，叫杨某、李某把身上的东西拿出来。李某大喊：“抢 劫啊!"杨某当即表明警察身份，警告黄海申不要乱来。黄海申不听劝告，反而举刀 冲上去欲砍杨某，杨某即掏出手枪警告说：“警察，不要动!’’黄海申仍举刀砍杨某， 将其打倒在地。黄桂标也持刀与黄高枝一起冲过来围打杨某，黄桂标举起砍刀朝杨某 臀部连捅两刀。为制服黄海申等人，杨某朝天开了一枪，但黄桂标、黄海申和黄高枝 仍然把杨某按倒在地不放。紧急情况下，杨某朝后方连续开枪，击中黄海申头部，将 其当场击毙，将黄桂标击伤。黄桂标、黄高枝见状逃离现场。

2009年7月26日下午6点左右，(湖南)邵阳县交警大队门口发生一起严重暴 力袭警案，三名交警被砍伤。案件缘起于一起轻微的交通事故，事故当事人唐正东和 易小清在交警协调时，唐要求赔偿一万，因事故后果轻微，易不同意，双方协调失败。

。参见耿连海《警察权益保护》，群众出版社2004年版，第2页。

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此后，唐欲绑架易，被五名交警阻拦，唐及七名同伙遂抽刀砍伤三名交警。

2009年7月28日下午，被告人徐猛、徐坤明、徐海峰窜至安徽省桐城市双港镇， 准备盗窃摩托车，在寻找盗窃目标时，正在此处查缉盗窃摩托车嫌疑人的桐城市公安 局刑警大队侦查员见三人形迹可疑上前盘查，被告人徐猛、徐坤明见状逃跑，侦查员 立即追捕，侦查员毛继根追捕徐猛时多次表明警察身份并三次鸣枪示警，命令徐猛停 下接受盘查，被告人徐猛仍继续逃跑。毛继根追上被告人徐猛，二人扭打在一起，徐 猛捡起一块砖头磕毛继根的头，被告人徐坤明也跑到现场，从地上捡起一块砖头猛击 毛继根的头，将毛继根砸昏，被告人徐猛乘机抢得毛继根手中的六四式手枪，并交给 被告人徐坤明，徐坤明窜至一厂内，乘人不备抢走一辆嘉陵踏板摩托车两人一起逃离 现场。

2010年3月9日20时15分，特警在兰州市城关区南滨河东路处置一起涉嫌非 法持枪案件时，犯罪嫌疑人付晓霖突然开枪击伤特警窦勇，经医院抢救无效，窦勇光 荣牺牲

2010年6月1日16时许，广西桂平市大湾镇天堂村村民胡某(2008年4月因抢 劫被判刑1年6个月)，与本镇的两名男青年每人各持一把长刀，三人共乘一辆摩托 车到大湾派出所，公开扬言要找当年承办其抢劫案件的民警报仇。胡某等人闹了约 10分钟未见到要找的民警后，就扬长而去。该所副所长李晋接报后，立即带人到大 湾街上分头巡查。17时许，警方在街上发现胡某等3人持刀骑摩托车在街上游逛， 责令他们停车接受盘查。停车后，胡某手持长刀砍向李晋。李晋一边躲闪，一边警告 并表明身份，但胡某完全不听警告，还叫其同伙一起攻砍。李晋多次躲闪，经反复警 告无效仍遭到前后夹击，情况十分危急。当胡某再次举刀向李晋头部砍来时，李晋才 向胡某开枪，将其击伤抓获。其余两名犯罪嫌疑人见状慌忙骑摩托车逃离现场⋯⋯

只要你打开网页，轻击鼠标，类似上述案例比比皆是。不知那些认为警察是强势 群体的人们看了这些案例后是否会义愤填膺!我相信，只要是崇尚公平正义、有良知 的人都能对当前警察的处境进行不带任何色彩的客观评价。警察职权的拥有并不一定 代表警察权益保障的最大化，职权是国家以法律的形式赋予的，它的主体是作为整体 出现的公共机构，而权益则是个体依法所享有并被保障的。①实际上，警察被夸大了 的强权的职业光环已经笼罩不住其在权益保障问题上的弱者地位。

o参见刘卉《我国警察权益保障的理性思考》，载<上海公安高等专科学校学报》2007年第2期，第18页。

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